作者：國家發(fā)展改革委政策研究室

　　習近平總書(shū)記在全國政協(xié)新年茶話(huà)會(huì )上強調：“著(zhù)力保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境”。今年將召開(kāi)黨的二十大，做好經(jīng)濟工作、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，使命光榮、責任重大。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議科學(xué)分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署今年經(jīng)濟工作。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

　　2021年發(fā)展目標任務(wù)較好實(shí)現，為2022年經(jīng)濟平穩健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎

　　2021年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

　　經(jīng)濟增速繼續位居世界主要經(jīng)濟體前列。2021年前三季度，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)9.8%，兩年平均增長(cháng)5.2%，均高于其他主要經(jīng)濟體，發(fā)展韌性強、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)持續顯現。從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”看，2021年1—11月，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.7%，居民消費在穩定恢復中加快升級；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.2%，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于全部投資；進(jìn)出口總額增長(cháng)22%，對外貿易量增質(zhì)升，結構持續優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展的空間布局看，城鄉融合發(fā)展呈現良好態(tài)勢，城市群和都市圈輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，區域空間布局不斷優(yōu)化，新的增長(cháng)帶增長(cháng)極加快培育。

　　實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展基礎繼續夯實(shí)。2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，實(shí)現連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。工業(yè)生產(chǎn)繼續回升，2021年1—11月規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10.1%，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)38%；前三季度制造業(yè)增加值占GDP比重上升到27.4%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(cháng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性得到增強。服務(wù)業(yè)總體恢復，新興服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)持續融合發(fā)展，11月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數位于55%以上較高景氣區間。

　　經(jīng)濟運行調節有力有效。市場(chǎng)保供穩價(jià)工作明顯加強，居民基本生活品市場(chǎng)供需總體平衡，2021年1—11月全國居民消費價(jià)格溫和上漲0.9%。能源資源保供穩價(jià)工作取得積極成效，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格穩定回落，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，電廠(chǎng)存煤回升至1.6億噸以上的歷史高位。發(fā)揮國家儲備市場(chǎng)調節作用，分批投放銅鋁鋅等國家儲備，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，大宗商品價(jià)格持續回落。

　　改革開(kāi)放深入推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置體制機制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)準入負面清單制度改革持續深化，全國統一大市場(chǎng)建設穩步進(jìn)行。“放管服”改革持續深化，營(yíng)商環(huán)境繼續改善。科學(xué)確定重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，以市場(chǎng)化法治化手段促進(jìn)“兩高”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善能源消費強度和總量雙控制度，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。高水平對外開(kāi)放持續推進(jìn)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，2021年1—11月實(shí)際使用外資增長(cháng)15.9%，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現。

　　民生保障水平穩步提升。就業(yè)優(yōu)先政策深入實(shí)施，就業(yè)形勢總體穩定，2021年1—11月全國城鎮新增就業(yè)1207萬(wàn)人，超額完成全年預期目標。工資性收入穩定增長(cháng)對居民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用，2021年前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9.7%，與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。民生支出保障有力，公共服務(wù)水平穩步提升。碳達峰碳中和工作統籌推進(jìn)，能源消費結構調整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效，2021年1—11月全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管存在風(fēng)險挑戰，但我國經(jīng)濟韌性強、基本面長(cháng)期向好

　　當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的困難和挑戰明顯增多。從國際看，全球疫情走勢仍存在很大變數；世界經(jīng)濟總體保持復蘇態(tài)勢，但增長(cháng)動(dòng)能有所減弱；全球通脹壓力依然較大；一些地區地緣政治局勢更加復雜，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患也不容忽視。盡管存在風(fēng)險挑戰，但我國經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的態(tài)勢沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展具備諸多有利條件和強大支撐。

　　黨的全面領(lǐng)導為做好經(jīng)濟工作提供了根本保證。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，我們有信心有底氣從容應對各方面風(fēng)險挑戰。

　　慶祝建黨一百周年使廣大黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神進(jìn)一步提高。在黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的激勵下，廣大黨員干部傳承發(fā)揚偉大建黨精神，主動(dòng)擔當、積極作為的意識進(jìn)一步增強，頑強拼搏、奮發(fā)向上的斗志進(jìn)一步昂揚。

　　超大規模內需潛力對經(jīng)濟持續恢復發(fā)展形成了堅強支撐。就業(yè)穩定、收入增長(cháng)，有利于釋放居民消費潛力。“十四五”規劃重大項目和“兩新一重”等重大工程建設加快推進(jìn)，有利于擴大有效投資。實(shí)施擴大內需戰略、暢通國內大循環(huán)、推動(dòng)共同富裕等，都將對經(jīng)濟持續恢復發(fā)展形成堅強支撐。

　　日益強大的綜合國力為經(jīng)濟行穩致遠奠定堅實(shí)基礎。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球最完整且規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，企業(yè)在國內外市場(chǎng)的應變能力和競爭力穩步提升，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和抗沖擊能力不斷增強。

　　改革、開(kāi)放、創(chuàng )新深入推進(jìn)持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局加快形成，各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )新力得到激發(fā)。

　　城鄉區域格局優(yōu)化為經(jīng)濟發(fā)展培育了強大動(dòng)力。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性持續增強，沿海、沿長(cháng)江高質(zhì)量發(fā)展軸線(xiàn)集聚效應日益明顯，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局正在加快形成，為經(jīng)濟發(fā)展拓展了巨大空間。

　　經(jīng)濟治理能力持續提升為應對各種風(fēng)險困難提供了有力保障。宏觀(guān)調控方式不斷創(chuàng )新完善，調控手段和調控經(jīng)驗更為豐富，宏觀(guān)政策具有較大回旋余地，我們有決心、有信心、有實(shí)力應對各種挑戰，有底氣、有能力、有智慧戰勝各種風(fēng)險。

　　推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康可持續發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了今年經(jīng)濟工作的主要目標任務(wù)，提出各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前，并從7個(gè)方面提出了明確要求。結合發(fā)展改革工作實(shí)際，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　　把穩增長(cháng)放在更加突出位置。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢牢把握穩是主基調、穩是大局。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策有機結合，更加注重多重目標的統籌平衡，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，把握好政策時(shí)度效。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會(huì )、環(huán)保、區域等政策形成系統集成效應，慎重出臺具有收縮效應的政策，穩定社會(huì )預期，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。

　　把深化供給側結構性改革和擴大內需有機結合起來(lái)。著(zhù)力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下功夫。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼續推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提升制造業(yè)核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費特別是服務(wù)消費穩定恢復，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程項目建設，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)等補短板項目建設。深入實(shí)施鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略、區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，持續釋放內需潛力。

　　以更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)助企紓困，落實(shí)落細已出臺的各項減稅降費政策，加快實(shí)施新的減稅降費政策，加大金融支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難題。加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的精準支持，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)現轉型升級，保持制造業(yè)占比基本穩定，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來(lái)。先立后破有序推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地規劃建設，帶動(dòng)與之配套的電網(wǎng)和為其調峰的煤電機組新建擴建和改造升級，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　更加注重依靠改革開(kāi)放增強動(dòng)力活力。堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，深化要素市場(chǎng)化配置改革，持續推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)形成高效規范、公平競爭的國內統一大市場(chǎng)。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，落實(shí)穩外貿各項政策，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，積極協(xié)調推進(jìn)重大外資項目。大力推進(jìn)海南自由貿易港建設。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造支持中歐班列通關(guān)口岸、樞紐節點(diǎn)、海外倉等建設的政策體系。積極參與國際經(jīng)濟治理體系改革建設，加快推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

　　統籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀(guān)，按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，有效防范化解重大風(fēng)險。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，持續推進(jìn)高標準農田建設，健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障機制，確保口糧絕對安全、谷物基本自給。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加強精細化用能管理，確保能源安全保供和穩價(jià)。著(zhù)力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。加強反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，防止各類(lèi)風(fēng)險跨地區跨領(lǐng)域跨市場(chǎng)傳導，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　切實(shí)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。強化就業(yè)優(yōu)先導向，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，持續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續做好生活必需品保供穩價(jià)工作，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善收入分配體制機制，努力推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。統籌有序推進(jìn)碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善、資源利用效率不斷提高，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。