作者：肖萬春（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員、湖南省人民政府參事）

　　2021年底，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)地政策是解決好“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容。回顧建黨百年來的奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)地政策創(chuàng)新始終貫穿其中。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就鮮明指出，誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國；誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。百年來，黨依據(jù)不同時(shí)代主要任務(wù)的不同，始終圍繞發(fā)展和富裕農(nóng)民這一主題不斷改革創(chuàng)新農(nóng)地制度，從新民主主義革命時(shí)期按人口平分土地、減租減息到平分一切土地的農(nóng)地政策，到社會主義革命和建設(shè)時(shí)期從農(nóng)民土地私有自主經(jīng)營到農(nóng)地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)地政策，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地“兩權(quán)分離”、新時(shí)代農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，賦權(quán)農(nóng)民、富裕農(nóng)民貫穿黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終。建黨百年來的農(nóng)地政策探索，為新時(shí)代新階段深化農(nóng)地制度改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了智慧和力量。

　　堅(jiān)持黨對農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（簡稱《決議》）中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于《決議》明確提出的十大歷史經(jīng)驗(yàn)的首位。歷史充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地政策創(chuàng)新成功的根本保障。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)地政策創(chuàng)新，注重利用農(nóng)地政策“杠桿”撬動民族復(fù)興的車輪，成功地確保了“耕者有其田”并維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定，成功地探索了盤活農(nóng)地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，最大限度地為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了農(nóng)地安全保障。

　　新時(shí)代新階段必須始終堅(jiān)持黨對農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，為創(chuàng)新和完善農(nóng)地政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

　　堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是確保黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向富裕道路的根本保障。新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)地政策始終朝著“節(jié)制資本”與“耕者有其田”的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)施“節(jié)制資本”的土地政策能夠真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，通過“耕者有其田”來“節(jié)制資本”能夠讓農(nóng)民運(yùn)動和土地改革實(shí)現(xiàn)結(jié)合，進(jìn)而取得新民主主義革命的勝利。新中國成立后，黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新演進(jìn)進(jìn)一步證明，新中國農(nóng)村的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地集體所有制，正是始終堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制不動搖，從而有效防止了讓小農(nóng)破產(chǎn)、讓農(nóng)地生產(chǎn)資料所有權(quán)向少數(shù)人集中形成新的大地主這種局面的發(fā)生，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　新時(shí)代新階段必須激活農(nóng)地資本不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最重要最根本的制度。新時(shí)代新階段，必須堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)地集體所有制，以黨建為引領(lǐng)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織培育起來、業(yè)態(tài)探索出來、技術(shù)支撐起來、機(jī)制建立起來，充分激發(fā)農(nóng)地資本活力，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，闖出鄉(xiāng)村振興新路子。

　　堅(jiān)持通過農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

　　農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。百年來，我們黨根據(jù)不同時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平探索多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離并賦權(quán)于農(nóng)民，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。新民主主義革命時(shí)期，無論是通過“打土豪、分田地”實(shí)現(xiàn)耕者有其田，還是通過“消滅地主階級”變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，都是把農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)能賦予農(nóng)民，從而最大限度激發(fā)億萬農(nóng)民革命熱情；社會主義改造時(shí)期，從農(nóng)民土地私有、互助合作、初級社到高級社，奠定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于急于求成“左傾”思想的支配，高級農(nóng)業(yè)合作社后期出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)甚至違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的情況。1958年發(fā)起的人民公社化運(yùn)動，建立政社合一的人民公社體制，抑制了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制前提下進(jìn)行所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離改革，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離既為確保農(nóng)地集體所有、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，又賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放。隨著市場化改革深化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾趨于尖銳，我們黨在農(nóng)地兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動“三權(quán)分置”改革，這是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上、在確保農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益前提下，大力推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化，從而不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的創(chuàng)新舉措。

　　新時(shí)代新階段必須以完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能為抓手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主題，進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快“三塊地”改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，不斷完善多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的農(nóng)地政策，著力盤活農(nóng)村閑置宅基地，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，大力推動以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模化、集約化、智慧化、綠色化，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合競爭力。

　　堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中富裕農(nóng)民

　　黨的百年農(nóng)地政策創(chuàng)新演進(jìn)史充分證明，只有把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、富裕農(nóng)民貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終，才能推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新民主主義革命時(shí)期，正是因?yàn)橥ㄟ^“打土豪、分田地”實(shí)現(xiàn)耕者有其田，堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位、捍衛(wèi)了農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)民成為土地的主人，從而調(diào)動了廣大農(nóng)民的革命熱情，取得了新民主主義革命的勝利；新中國成立后，在全國進(jìn)一步深化土地改革，及時(shí)創(chuàng)造性探索互助合作，建立初級社、高級社，確立了農(nóng)地集體所有制度，把依靠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、捍衛(wèi)農(nóng)民利益始終貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新中，有效激發(fā)了農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，取得了農(nóng)業(yè)社會主義改造的偉大勝利；改革開放后，從農(nóng)地承包制的“兩權(quán)分離”到農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，打破了大鍋飯的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，既堅(jiān)持了農(nóng)地集體所有的制度，又保障了農(nóng)民的承包地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，從而為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了所有權(quán)、承包權(quán)和資格權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能基礎(chǔ)，有效激活了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的資本收益能力，是我們黨與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興富裕農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了我們黨人民至上的農(nóng)地改革思想。

　　黨的十九屆六中全會把“堅(jiān)持人民至上”明確為我黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗(yàn)之一，這為我國進(jìn)一步深化農(nóng)地政策創(chuàng)新、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動搖，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，實(shí)施農(nóng)民能力素質(zhì)提升工程，不斷強(qiáng)化農(nóng)民主體地位意識，不斷增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；必須始終堅(jiān)持把不斷提升農(nóng)地價(jià)值、富裕農(nóng)民貫穿于新時(shí)代新階段鄉(xiāng)村振興的始終，絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村一時(shí)的發(fā)展，絕不能不顧實(shí)際不顧農(nóng)民意愿盲目搞大拆大建撤村并居，絕不能讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源變成資本攫取利益的工具。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，切實(shí)做到順應(yīng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興要求，充分發(fā)揮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年01月25日 11版）