作者：陳少君 王曉蕾（分別系天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院外聘專(zhuān)家、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)碩士研究生）

　　習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì )、中國工程院第十五次院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的講話(huà)中強調，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰略地位、發(fā)揮了十分重要的戰略作用。我們必須堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng )新工作。合理運用功能性科技政策促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是科技創(chuàng )新總體戰略的一部分。

　　用科技政策突破比較優(yōu)勢局限。人口規模、國土空間、經(jīng)濟體量、相對獨立而完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富且多層次的產(chǎn)業(yè)結構以及優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟協(xié)同，是支撐中國經(jīng)濟的骨架。當前，合理的功能性產(chǎn)業(yè)政策需要以“看得見(jiàn)的手”的形式出現，彌補市場(chǎng)機制的不足，助力中國經(jīng)濟在不具備比較優(yōu)勢但卻關(guān)乎實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展成敗的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節形成突破。在“十四五”規劃中，核心技術(shù)受限嚴重的芯片產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)發(fā)展對象，在關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節，如芯片設計、制造和封裝技術(shù)，通過(guò)科技政策支持來(lái)彌補不具備比較優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　用科技政策完善稀缺人才培養體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國十分注重科技人才的培養。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，相對完善的科技人才培養體系及其評價(jià)標準和激勵制度，為中國帶來(lái)了豐厚的“工程師紅利”。目前就業(yè)難與人才荒共存的現象，表明人才隊伍存在結構性問(wèn)題。中低端勞動(dòng)力的就業(yè)難，是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的必然現象。隨著(zhù)中國城鎮化率的提高，基礎設施建設的日趨完善，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力轉變?yōu)閯?chuàng )新拉動(dòng)，一些創(chuàng )新領(lǐng)域出現人才荒同樣是正常現象。因此，我們要充分認識到實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng )新型人才的迫切需求，根據所需調整人才培養及其評價(jià)政策，在發(fā)揮高等院校在人才培養方面的基礎性作用的同時(shí)，引導企業(yè)和高校靈活對接，對專(zhuān)業(yè)設置做出適時(shí)調整乃至前瞻性調整，緩解人才供需的結構性矛盾。在勞動(dòng)力引入方面，合理擴大企事業(yè)單位人才引進(jìn)自主權，落實(shí)相關(guān)生活保障措施，使科技人才居有定所、業(yè)有所得。在吸引人才方面，要進(jìn)一步完善人才評價(jià)與激勵體系，采取定期監督通報等政策工具確保人才評價(jià)和監督機制落實(shí)，建立針對評價(jià)和激勵機制的審查制度。

　　用科技政策促進(jìn)科技成果轉化。科技與經(jīng)濟結合的關(guān)鍵環(huán)節便是科技成果轉化。創(chuàng )新體系存在的重研發(fā)、輕轉化的傾向，是由于政府投入與科研活動(dòng)之間存在信息不對稱(chēng)，部分科研經(jīng)費投入最終產(chǎn)出了大量低效甚至無(wú)效的成果，顯著(zhù)降低了研發(fā)效率。在評估體系中引入涉及科技成果轉化的權重，有助于降低不對稱(chēng)信息條件下企業(yè)和科研機構在使用科研經(jīng)費方面可能存在的“道德風(fēng)險”。黨的十八大以來(lái)，中央和各級地方政府出臺的各項科技成果轉化政策，形成了一套有效的機制，在激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力的同時(shí)，進(jìn)一步提升了科技成果轉化率，這是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　用科技政策助力企業(yè)彎道超車(chē)。產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈大多居于“微笑曲線(xiàn)”底部，企業(yè)往往處于市場(chǎng)跟隨者的地位。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的不斷攀升，創(chuàng )新型企業(yè)勢必要逐漸逼近行業(yè)的生產(chǎn)邊界，面臨著(zhù)創(chuàng )新和研發(fā)所帶來(lái)的巨大不確定性，承擔高昂的試錯成本。與此同時(shí)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著(zhù)諸多的專(zhuān)利壁壘和后發(fā)劣勢，僅僅依靠市場(chǎng)機制難以實(shí)現彎道超車(chē)。通過(guò)科技政策引導要素聚集，打造不對稱(chēng)優(yōu)勢，從而突破當下的技術(shù)壁壘，通過(guò)培育“政府引導+市場(chǎng)主導+專(zhuān)業(yè)化運作”的發(fā)展模式，在長(cháng)遠規劃的引領(lǐng)下建立可持續、分層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有助于降低企業(yè)在“無(wú)人區”探索面臨的不確定性。

　　用科技政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模大、體系完備，要素存量豐富、種類(lèi)多元，市場(chǎng)要素虹吸效應更大，對人才、知識、技術(shù)、信息等高端要素有聚集作用。功能性科技政策可以通過(guò)克服市場(chǎng)在面對創(chuàng )新、研發(fā)等具有正外部性活動(dòng)時(shí)的“失靈”，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )新要素的均衡配置。積極鼓勵和引導針對基礎科學(xué)的資金投入和人才聚集，可以促進(jìn)基礎研究轉化為原始創(chuàng )新，最終實(shí)現由基礎研究積累引導原創(chuàng )性創(chuàng )新突破，原創(chuàng )性創(chuàng )新突破刺激基礎研究發(fā)展的正向發(fā)展模式。通過(guò)專(zhuān)項補貼等政策手段補貼企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)來(lái)改善其由于溢出效應導致的創(chuàng )新活動(dòng)低于最優(yōu)水平的問(wèn)題，逐步實(shí)現由中國制造向中國創(chuàng )造的過(guò)渡，通過(guò)探索高精尖產(chǎn)業(yè)的有效培育模式，逐步推進(jìn)管理制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，將政策鏈作為產(chǎn)業(yè)升級的保障，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向不斷完善創(chuàng )新鏈，由此為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

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　　《光明日報》（ 2022年01月27日 02版）