作者：鄭興春、何麗娜、范茂

　　近期，浙江省湖州市公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合查處了一起使用“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據違法案件。這是繼2021年1月生態(tài)環(huán)境部通報陜西神木污水處理廠(chǎng)環(huán)境違法案件以來(lái)，地方查處的又一起使用“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據典型案件，再次為不法企業(yè)敲響警鐘。

　　曾經(jīng)一段時(shí)間，為掩蓋超標排放等問(wèn)題，企業(yè)和第三方檢測機構在線(xiàn)監測數據造假一度成為業(yè)內潛規則。近年來(lái)，為嚴厲打擊在線(xiàn)監測數據造假，從國家到各省（自治區、直轄市），紛紛出臺相關(guān)法律法規和技術(shù)規范。2015年，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，詳細列舉了13種篡改監測數據和7種偽造監測數據行為，為打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為提供了判定依據。2017年“兩高”司法解釋第一條第七款就明確將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為認定為“嚴重污染環(huán)境”，追究相關(guān)人員的刑事責任。

　　2021年，全國各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同公安、檢察機關(guān)，聯(lián)合開(kāi)展了嚴厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪的專(zhuān)項行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監測數據行為。2021年1月-10月，全國共查處自動(dòng)監測數據弄虛作假案件270起，合計罰款4900余萬(wàn)元，多名相關(guān)責任人被判刑，或被移送檢察、公安機關(guān)，專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。

　　但即便如此，環(huán)境監測數據造假的問(wèn)題依然存在。在筆者看來(lái)，數據造假屢禁不止的主要原因之一是造假成本低、收益大。從生態(tài)環(huán)境部公布的在線(xiàn)監測數據造假典型案例和筆者調研情況來(lái)看，企業(yè)在線(xiàn)監測數據造假的主要方式包括人為配制、稀釋樣品，故意閑置、不正常運行自動(dòng)監控裝置，篡改儀器參數，改變數據修正值，添加干擾劑等。這些作弊方式的成本極低，往往不過(guò)數十元，卻可以為企業(yè)節省幾十萬(wàn)元的設備運行費用和處理成本，導致部分企業(yè)鋌而走險。

　　因此，要幫助企業(yè)算清一筆賬，要讓企業(yè)意識到，一旦涉嫌違法犯罪行為，付出的代價(jià)遠高于作弊所節省的成本。可嘗試建立聯(lián)合懲處機制，除了聯(lián)合公安向違法企業(yè)實(shí)施行政或刑事處罰外，還應聯(lián)合金融、商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)，采取各種限制措施讓違法企業(yè)寸步難行。要將違法必付出慘重代價(jià)的觀(guān)念深深融入企業(yè)的發(fā)展理念中，才能杜絕類(lèi)似現象的發(fā)生。

　　同時(shí)，不斷提升監管技術(shù)水平，讓違法行為無(wú)所遁形。在線(xiàn)監控數據造假違法行為大多發(fā)生在企業(yè)內部，很難抓住現行，而通過(guò)技術(shù)手段則可實(shí)現全天候實(shí)時(shí)監管。比如，江蘇省蘇州市從2021年起逐步建立和完善企業(yè)遠程監管系統，在在線(xiàn)監測設備的重要監測點(diǎn)位加裝視頻監控，并將視頻接入污染源在線(xiàn)監控系統監管平臺。平臺增設視頻動(dòng)態(tài)識別功能，一旦視頻內有運維人員出現移動(dòng)取樣探頭、向取樣口內添加物品等疑似弄虛作假的行為，平臺將立即報警并自動(dòng)保存視頻證據。同時(shí)，平臺還會(huì )結合企業(yè)的用電量、用水量、歷史同時(shí)段排放量、同類(lèi)企業(yè)排放量等信息估算企業(yè)的污染源產(chǎn)生量和排放量，如自動(dòng)檢測數據與估算值相差較大，也會(huì )發(fā)出疑似警報。這種對在線(xiàn)監控設備24小時(shí)無(wú)縫隙、智能化的監視，有效杜絕了企業(yè)逃避監管、試探法律底線(xiàn)的僥幸心理。

　　此外，也要營(yíng)造全社會(huì )共同監管的良好氛圍。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以采取加大有獎舉報力度、加強法治宣傳等方式，發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量打擊違法行為。比如，對發(fā)現并提供使用、售賣(mài)添加劑線(xiàn)索的群眾給予一定的獎勵。也可定期組織企業(yè)及在線(xiàn)監測運維商召開(kāi)懇談會(huì )，鼓勵企業(yè)以可持續發(fā)展、綠色發(fā)展為目標，承擔起相應的社會(huì )責任，當守法企業(yè)。