作者：郭慧子

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》指出，“建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系”，明確了農民合作組織在村級組織體系中的地位。新型農村合作社是新時(shí)期農民實(shí)現聯(lián)合的重要組織形式，如果能夠在鄉村振興進(jìn)程中，依照國家法律和章程充分行使職權，必然能夠有效發(fā)揮其“紐帶”作用，助力鄉村振興。

　　新型農村合作社有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉村振興打下堅實(shí)的基礎

　　新型農村合作社作為經(jīng)濟合作組織，首要作用就是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問(wèn)題的前提。當前，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)大而不強，農產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深，農業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強。二是農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)難以適應千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)。三是鄉村的弱勢狀況還未改變，鄉村有限的人才物的資源流失依舊嚴重。因此，在鄉村振興戰略中，只有激活產(chǎn)業(yè)并最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)的振興，才能實(shí)現鄉村振興。

　　由農民自愿以土地入股等方式參與的新型農民合作組織，具有兩方面的優(yōu)勢：一方面，新型農村合作社是新時(shí)期農民在基層黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現的聯(lián)合，很多地方的合作社采取了黨組織領(lǐng)辦，或者“黨組織領(lǐng)辦+村社合一”的方式，這可以保證新型農村合作社的發(fā)展方向，維護和保障農民基本權益，使合作社有序運行；另一方面，農民的自愿參與有助于農民主體性與創(chuàng )造性的發(fā)揮，促進(jìn)他們實(shí)現有效合作與聯(lián)合。因此，新型農村合作社對于農村產(chǎn)業(yè)振興能夠起到推動(dòng)作用。第一，起到匯聚、整合資源的作用。將農民聯(lián)合起來(lái)可以盤(pán)活他們手中的土地、農具等，通盤(pán)考慮資源的使用。比如，合作社可以集體出資購買(mǎi)農具，并將農具共享與出租，這既可以降低農民生產(chǎn)成本，也可以增加農民的收益。第二，增加投資吸引力。分散的小農戶(hù)生產(chǎn)難以對投資產(chǎn)生足夠的吸引力，聯(lián)合起來(lái)才會(huì )形成集聚和規模效應，才能強化地區特色，形成優(yōu)勢資源，從而增強地區吸引力。第三，能夠促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(cháng)。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，是農村發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。新型農村合作社通過(guò)組織與整合，統籌分工與合作，能夠避免低質(zhì)化的生產(chǎn)重復，實(shí)現精細化生產(chǎn)與加工，使產(chǎn)業(yè)鏈向上游延長(cháng)，并讓農民掌握生產(chǎn)中的增值環(huán)節。由此可以實(shí)現農民收入的提高、農村集體經(jīng)濟的壯大，為鄉村振興打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　可以凝聚、吸納、激活人力資本在鄉村振興中的重要作用

　　新型農村合作社因其合作組織屬性，能夠凝聚人力、吸納人才、激活農民參與鄉村建設的積極性。堅持把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，意在鼓勵多元主體參與到鄉村振興中來(lái)。“鄉村振興，關(guān)鍵在人”，強調人是鄉村振興的核心要素，以及人的積極性的發(fā)揮在鄉村振興中的重要性。鄉村振興中多元主體的有效參與能夠激發(fā)鄉村社會(huì )的活力和內驅力。

　　新型農村合作社因實(shí)現了生產(chǎn)上的聯(lián)合，可以進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)人的要素在鄉村振興中的匯聚與協(xié)商互動(dòng)。首先，聚合人才，激活鄉村振興中的人力資源。對合作社日常性生產(chǎn)活動(dòng)的參與，能夠提高農民參與集體活動(dòng)的主動(dòng)性，激發(fā)他們參與鄉村振興的主體意識和公共意識。合作社的不斷發(fā)展壯大還能夠吸引更多人才進(jìn)入，并為城鄉以及鄉村之間的人才共享搭建起橋梁。其次，強化農村黨員的帶頭作用。新型農村合作社是在基層黨組織的領(lǐng)導下成立和發(fā)展的，黨員作為鄉村振興中的活躍因素理應肩負起應有的職責，進(jìn)一步發(fā)揮他們在農業(yè)生產(chǎn)、鄉村治理各個(gè)環(huán)節中的帶頭、示范和引領(lǐng)作用。再次，新型農村合作社有助于促進(jìn)鄉村振興中多元主體的協(xié)商共治。新型農村合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運作本身需要村民進(jìn)行協(xié)商合作，它又可以進(jìn)一步充當農民協(xié)商議事的平臺。借助這一平臺，有助于實(shí)現鄉村振興中各主體橫向和縱向的雙向聯(lián)通。一是連接村內分散的農民，使他們實(shí)現橫向互動(dòng)。同時(shí)也可實(shí)現村與村的聯(lián)結，達成村莊之間的合作與協(xié)商。二是進(jìn)一步打通基層政府與農民個(gè)體之間的阻隔，密切黨組織與農民的關(guān)系，實(shí)現縱向有效互動(dòng)。由此可見(jiàn)，如果新型農村合作社在鄉村振興中的作用得到充分發(fā)揮，就必然會(huì )調動(dòng)起各類(lèi)主體的能動(dòng)性，解決鄉村振興中人才匱乏，農民主體意識不強的難題。

　　有利于整合其他鄉村社會(huì )組織推動(dòng)鄉村振興戰略落地生根

　　推進(jìn)鄉村組織振興，意在使鄉村社會(huì )各類(lèi)組織能找準定位，有序參與到鄉村振興中，并在這一過(guò)程中不斷整合和完善，解決鄉村社會(huì )組織聚合力不足等問(wèn)題。新型農村合作社的出現，本身能夠促進(jìn)鄉村社會(huì )組織化程度的提升，進(jìn)而能夠對鄉村其他社會(huì )組織的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

　　農民是鄉村振興的主體，要鼓勵農民自愿結合組成各種社會(huì )組織和合作經(jīng)濟組織，使之成為鄉村振興過(guò)程中農民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉村治理的參與者、利益協(xié)調的當事人，以實(shí)現全面鄉村振興。首先，新型農村合作社能夠提高鄉村社會(huì )組織化水平。新型農村合作社對農村經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，使其有能力回應農民核心利益訴求。因而，它具有較強的組織感召力和利益整合功能。農民通過(guò)參加合作社，以聯(lián)合形式成為利益共同體，有助于他們在鄉村振興中集體行動(dòng)，共表訴求、共建家園。其次，它能夠帶動(dòng)其他經(jīng)濟社會(huì )組織的發(fā)展。鄉村振興過(guò)程中需要各類(lèi)社會(huì )組織參與，以提供職能輔助和資源補充。一方面，新型農村合作社對其他經(jīng)濟社會(huì )組織的發(fā)展具有示范參照作用，能夠有效破解他們在發(fā)展過(guò)程中存在的組織功能弱化、號召力不強、治理能力不足等問(wèn)題。另一方面，能夠帶動(dòng)其他各類(lèi)鄉村社會(huì )組織的建立與發(fā)展，把農民重新組織起來(lái)，使各類(lèi)鄉村組織更加有效運行、煥發(fā)活力，協(xié)同服務(wù)于鄉村振興，共謀鄉村發(fā)展，為鄉村振興提供更多可依靠的組織力量。（郭慧子）