作者：張占斌（中央黨校<國家行政學(xué)院>馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、教授）

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國特色社會(huì )主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新，是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是逐步實(shí)現全體人民共同富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就是要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　更高起點(diǎn)

　　一是在世界百年未有之大變局中構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要的戰略機遇期。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，一方面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)，大數據、人工智能、數字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現，高精尖技術(shù)飛躍發(fā)展，全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快，并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈面臨新一輪重組，導致我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性加大。必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來(lái)的機遇，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，建立起對各種風(fēng)險和挑戰抵御能力更強，更高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。另一方面，全球化治理結構正在加速調整。伴隨經(jīng)濟全球化的深入，全球商品和服務(wù)貿易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟資源通過(guò)世界大市場(chǎng)在全球范圍內配置。同時(shí)，近年來(lái)貿易保護主義抬頭、逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情蔓延等問(wèn)題也為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。中國作為負責任的發(fā)展中大國，力求實(shí)現以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更好發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟治理中的作用。

　　二是在我國社會(huì )主要矛盾的轉化中構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。盡管我國培育出了涵蓋14億人口的超大規模市場(chǎng)，但我國市場(chǎng)經(jīng)濟也存在著(zhù)發(fā)展不平衡不充分的結構性問(wèn)題。不平衡的問(wèn)題主要表現在三個(gè)方面：其一，各種結構性體制機制問(wèn)題依然較為突出；其二，城鄉和區域間發(fā)展不平衡，市場(chǎng)機制發(fā)揮的作用效果存在顯著(zhù)差異；其三，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展成果的共享上，不同社會(huì )階層、社會(huì )群體在更高層次需求的滿(mǎn)足方面存在明顯差距。在新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化的背景下，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制就是要保障公平正義，增進(jìn)全社會(huì )福祉，更好滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的美好生活需要，讓全體人民共享市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果，最終實(shí)現共同富裕。

　　三是在經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變中構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構建高標準、高水平、高質(zhì)量的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了新要求。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟運行主體的高質(zhì)量，即一大批創(chuàng )新力和核心競爭力強的企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中脫穎而出，為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。其二，市場(chǎng)體系的高質(zhì)量，即高標準的市場(chǎng)體系，包括健全的產(chǎn)權保護制度、完善的要素市場(chǎng)制度等。其三，市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制的高質(zhì)量，即價(jià)格機制、供求機制、競爭機制等在資源配置過(guò)程中和市場(chǎng)經(jīng)濟運行中的功能可以得到有效施展。其四，市場(chǎng)經(jīng)濟運行環(huán)境的高質(zhì)量，即市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基本條件能夠得到滿(mǎn)足，助力市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。其五，市場(chǎng)經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系的高質(zhì)量，要求建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系，包括創(chuàng )新調控理念、調整調控目標、轉變調控方式和完善調控手段。

　　更高層次

　　一是全面深化所有制結構改革。一方面，要增強國有企業(yè)活力。我國的國家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎性地位。公有制經(jīng)濟對于調節利益主體矛盾、減少市場(chǎng)無(wú)序競爭狀態(tài)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟與中國特色社會(huì )主義制度有機結合、協(xié)調統一具有關(guān)鍵作用。而公有制經(jīng)濟的核心載體是國有企業(yè)，要通過(guò)深化改革增強其活力和市場(chǎng)競爭力。另一方面，增強非公有制企業(yè)活力。目前，我國非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值在國民經(jīng)濟占比較大，非公有制企業(yè)對財政稅收和就業(yè)吸納的貢獻不斷增加。非公有制經(jīng)濟是破解經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強問(wèn)題的一劑良藥。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)非公有制企業(yè)活力，充分釋放創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　二是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的改革。共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。中國之所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟，是因為迄今為止的歷史證明市場(chǎng)經(jīng)濟是有效率的經(jīng)濟，是可以強國富民的經(jīng)濟。然而，社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟強調的是天下蒼生的共同富裕，是社會(huì )主義的富裕，不是少數人的富裕，是全體人民共同富裕。因此，我們必須對市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行改造，創(chuàng )造出社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。改革的目標是，既要不斷解放、發(fā)展和保護社會(huì )生產(chǎn)力，不斷創(chuàng )造和積累社會(huì )財富，又要防止兩極分化。通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

　　三是全面深化收入分配制度改革。按勞分配為主體是由公有制為主體的所有制結構所決定的，而由于市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。在要素市場(chǎng)中，一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過(guò)程，在市場(chǎng)機制作用下，要素的價(jià)格直接決定了其所有者的收入水平，因此生產(chǎn)要素也要參與收入分配，從而實(shí)現了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結合。

　　四是建設高標準市場(chǎng)體系。要在更高層次上構建高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心就是建設高標準市場(chǎng)體系，強化競爭性政策的基礎性地位，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行提供體制機制上的可靠保障。包括建立健全符合新時(shí)代要求的企業(yè)產(chǎn)權制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權制度約束、激勵和有效配置資源等功能；全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，為促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭掃除制度藩籬；建立健全競爭政策實(shí)施機制，強化競爭政策的基礎地位。

　　更高目標

　　一是實(shí)現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標相統一。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制同我國社會(huì )主義初級階段的所有制結構和分配制度一道，共同肩負起新時(shí)代推進(jìn)我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化，支撐和指引我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史使命。一方面，要利用價(jià)格機制、供求機制和競爭機制激勵市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)資源配置效率；另一方面，要正確引導市場(chǎng)經(jīng)濟運行，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地解決以市場(chǎng)機制低效、微觀(guān)主體活力不強、宏觀(guān)調控失度為代表的突出問(wèn)題。

　　二是完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置體制機制。黨的十九大強調我國經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置。全面完善產(chǎn)權制度要放眼于現代產(chǎn)權制度構建的總體目標，實(shí)現有效激勵，充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng )新動(dòng)力。一方面，要在國有資產(chǎn)產(chǎn)權、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和農村集體產(chǎn)權方面做出更加科學(xué)合理的制度安排，在收益獲取、轉讓交易等方面訂立完備的規則，明確市場(chǎng)經(jīng)濟主體的行為規范。另一方面，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權結構，厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的權責關(guān)系，明晰資產(chǎn)支配權、轉讓權、收益獲取權等權利義務(wù)，建立各市場(chǎng)主體間制約監督的長(cháng)效機制。此外，要通過(guò)法治化手段加大對侵害產(chǎn)權行為的懲戒力度，實(shí)現產(chǎn)權有效保護，發(fā)揮法治在產(chǎn)權激勵保障方面的根本作用。要圍繞建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系，加快要素市場(chǎng)化配置，破解我國要素市場(chǎng)長(cháng)期形成的突出結構性難題。一方面，提高要素資源的配置效率，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙；另一方面，針對不同要素的特點(diǎn)和聯(lián)系構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，實(shí)現公平自主有序流動(dòng)基礎上要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　三是處理好社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中改革發(fā)展和穩定的關(guān)系。伴隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的歷史進(jìn)程，深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定成為當代中國最為鮮明的時(shí)代特征。其一，準確把握改革力度。一方面，要深化對所有制結構、分配制度、財稅金融制度和社會(huì )保障制度等領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的制度體系；另一方面，要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性，既要下定決心銳意改革，又要審時(shí)度勢，穩步推動(dòng)漸進(jìn)式改革。其二，理性認識發(fā)展速度。一方面，我國的基本國情決定了仍然要堅持“發(fā)展才是硬道理”，保持合理速度的經(jīng)濟增長(cháng)是十分必要的；另一方面，提高質(zhì)量和效益成為新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的核心命題，市場(chǎng)經(jīng)濟改革要適應高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。其三，高度重視社會(huì )可承受的程度。一方面，社會(huì )和諧穩定是改革發(fā)展順利推進(jìn)的前提和基石，穩定的社會(huì )環(huán)境得到有力維護，才能不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟改革發(fā)展創(chuàng )造條件；另一方面，改革與發(fā)展是社會(huì )穩定的重要保障，新時(shí)代要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)改革為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展培育新動(dòng)能，從而更好地處理社會(huì )主要矛盾，解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。其四，近些年，世界經(jīng)濟格局更加曲折復雜，保證國家發(fā)展安全顯得特別重要，要落實(shí)國家總體安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，把安全擺在更加重要的位置上，加強產(chǎn)業(yè)和金融安全建設，確保守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　更加完備

　　推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，就是要針對深層次體制機制問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節聚焦發(fā)力，這對改革頂層設計和改革的系統性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

　　一是在“四個(gè)全面”戰略布局中推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，新時(shí)代背景下的我國經(jīng)濟體制改革，要以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革、構建更加系統完備的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為核心內容，以實(shí)現經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化為終極目標。其一，正確認識和把握市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革與全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)系。要著(zhù)眼于既定目標，新發(fā)展理念為指引，培育社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在優(yōu)勢，解決收入分配、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種突出矛盾和問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的多層次多樣化需求。其二，正確認識和把握市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革與全面依法治國的關(guān)系。提升制度供給質(zhì)量，釋放制度激勵效能，為營(yíng)造公平化法治化的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障。其三，正確認識和把握市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革與全面從嚴治黨的關(guān)系。通過(guò)完善改革推進(jìn)機制和改革激勵機制，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的鮮明制度優(yōu)勢有效轉化為新時(shí)代我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的治理效能，為推進(jìn)更加系統完備的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革提供堅強政治保證。

　　二是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革各項政策舉措的聯(lián)動(dòng)效應。其一，發(fā)揮社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的聯(lián)動(dòng)效應。以所有者結構、收入分配制度和市場(chǎng)運行機制為主要內容的我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的集中體現，要堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，激勵制度創(chuàng )新，提高制度供給的質(zhì)量，為市場(chǎng)經(jīng)濟活力迸發(fā)創(chuàng )造有利條件。其二，發(fā)揮產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、公平競爭等市場(chǎng)經(jīng)濟基本制度的聯(lián)動(dòng)效應，營(yíng)造利于良性競爭市場(chǎng)環(huán)境，構建高標準市場(chǎng)體系。其三，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的系統集成。通過(guò)消除市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮創(chuàng )新資源配置方式和建設高質(zhì)量商品服務(wù)市場(chǎng)等舉措的聯(lián)動(dòng)效應，實(shí)現要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，促進(jìn)自主有序流動(dòng)，保障要素資源配置的高效公平。其四，發(fā)揮政府宏觀(guān)經(jīng)濟治理各項舉措的聯(lián)動(dòng)效應。實(shí)施財政政策、貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策、科技創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策區域等政策措施的系統性、整體性和協(xié)同性，有效彌補市場(chǎng)機制缺陷。其五，發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動(dòng)效應。構建可持續的多層次社會(huì )保障體系，為全體人民謀福祉。其六，發(fā)揮對外開(kāi)放戰略舉措的聯(lián)動(dòng)效應。借助“一帶一路”和對外開(kāi)放高地建設，實(shí)現與國際高標準市場(chǎng)規則體系接軌，助力我國參與全球經(jīng)濟治理，以更高水平開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟新體制促改革、謀發(fā)展。其七，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度的聯(lián)動(dòng)效應。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規體系及監督制度機制的建立，規范市場(chǎng)主體行為，提高資源配置效率。

　　三是實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的目標集成、政策集成、效果集成。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的頂層設計中，要考慮各項政策舉措間的關(guān)聯(lián)性，使各項制度機制相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，形成強大政策合力。其一，實(shí)現目標集成，即堅持目標導向和問(wèn)題導向的統一，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，將制定市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革各項舉措的目標有機統一起來(lái)，然后朝著(zhù)既定目標指引的方向逐步推動(dòng)各項措施落實(shí)。其二，實(shí)現政策集成，即發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革各項具體政策間的協(xié)同效應，打好政策“組合拳”，鞏固和深化在掃除市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制性障礙和政策性創(chuàng )新方面取得的改革成果。其三，實(shí)現效果集成，即按照構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化的總體目標，對照檢驗市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革各項舉措的實(shí)施效果，讓各項改革舉措產(chǎn)生積極的化學(xué)反應，實(shí)現由“相加”到“相融”的實(shí)質(zhì)性轉變。

　　四是正確認識和把握資本的特性和行為規律。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，發(fā)展需要資本的配合和支撐，需要資本創(chuàng )造更多的生產(chǎn)力，創(chuàng )造更多的就業(yè)。可以說(shuō)，資本的力量對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有著(zhù)巨大的推動(dòng)作用，能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，能夠激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，我們也不能忽視資本的負面作用、消極作用。按照馬克思主義的基本原理和社會(huì )主義的本質(zhì)要求，既要調動(dòng)資本推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，又要控制和消解資本的負面作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止其野蠻生長(cháng)。

　　更加成熟

　　一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢。一方面，建立有效市場(chǎng)。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用價(jià)格機制、供求機制和競爭機制，有效調節市場(chǎng)經(jīng)濟運行。另一方面，打造有為政府。要通過(guò)轉變政府職能，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，增強調控政策的針對性、前瞻性、系統性和協(xié)同性，進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟的治理能力。

　　二是加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度化、法治化建設。保障市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度，必須牢牢抓住制度建設這條主線(xiàn)。一方面，要加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度化建設。要通過(guò)制度創(chuàng )新，做出符合現代化經(jīng)濟治理體系要求的制度安排，實(shí)現產(chǎn)權的有效激勵和市場(chǎng)準入的放寬，從而打破妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的制度藩籬。另一方面，要加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治化建設。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟各項制度順利落地見(jiàn)效，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革朝著(zhù)高標準、高水平、高質(zhì)量方向前進(jìn)的根本保障。只有把市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革引入到法治化的軌道上來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在制度優(yōu)勢才能真正轉化為經(jīng)濟治理效能。

　　三是加快制度型開(kāi)放，努力構建新發(fā)展格局。當前國內國際形勢都發(fā)生了很多變化，特別是國際環(huán)境面臨著(zhù)許多新的挑戰和機會(huì )。要更好地推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展，就要加快制度性開(kāi)放，也就是要由我們過(guò)去的商品要素型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，即向標準、規則、管理等制度方面開(kāi)放，以體現出我們更大的決心，更廣的胸懷和更堅定的實(shí)際行動(dòng)。