近日，教育部、中央編辦、民政部和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），這與2018年9月教育部制定的《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)管理辦法（試行）》，在認定流程、競賽組織、違規查處等方面，有哪些優(yōu)化調整？《管理辦法》出臺有何意義？記者日前采訪(fǎng)了相關(guān)負責人和專(zhuān)家，一起聽(tīng)聽(tīng)他們的解讀。

　　堅持公益 回歸本位

　　規范各類(lèi)面向中小學(xué)生的競賽活動(dòng)，讓其回歸本位，回到本來(lái)，發(fā)揮綜合育人功能，已成為基礎教育改革的一項重要任務(wù)。

　　曾經(jīng)，中小學(xué)生忙于參加各種競賽，而一些競賽還宣稱(chēng)結果與學(xué)校升學(xué)掛鉤。于是，為了在競賽中取得名次，孩子們又不斷參加各種強化培訓、預賽。為治理這一亂象，教育部2018年就出臺了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)管理辦法（試行）》，對面向中小學(xué)生的競賽活動(dòng)作出規范要求。

　　此次印發(fā)的《管理辦法》，又有哪些新變化？

　　目前，學(xué)生競賽活動(dòng)分為自然科學(xué)素養類(lèi)、人文綜合素養類(lèi)、藝術(shù)體育類(lèi)三類(lèi)。“《管理辦法》明確規定，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)競賽活動(dòng)。這一規定將學(xué)科類(lèi)競賽活動(dòng)直接從義務(wù)教育階段排除，只面向高中生，使得各類(lèi)學(xué)生競賽活動(dòng)的對象更加確定、精細，這與‘雙減’的政策精神保持一致。學(xué)科類(lèi)競賽的‘縮水’‘瘦身’，有助于引導學(xué)生競賽活動(dòng)朝著(zhù)綜合育人的方向轉變。”中國教育科學(xué)研究院副院長(cháng)陳如平研究員表示。

　　修訂的《管理辦法》突出強調了“堅持公益性，不得以營(yíng)利為目的”的原則，并且作了若干具體規定。諸如確保任何單位、組織及個(gè)人不得向學(xué)生、學(xué)校收取成本費、工本費、活動(dòng)費、報名費、食宿費、參賽材料費、器材費和其他各種名目的費用，做到“零收費”；不得指定參與競賽活動(dòng)時(shí)的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；不得通過(guò)面向參賽學(xué)生組織與競賽關(guān)聯(lián)的培訓、游學(xué)、冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等方式變相收取費用等。

　　陳如平認為，《管理辦法》明確規定，各類(lèi)競賽舉辦者必須堅持素質(zhì)教育導向，更好引導中小學(xué)生參與競賽活動(dòng)。各方要積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的比賽環(huán)境，進(jìn)一步消除學(xué)生、家長(cháng)、培訓機構和社會(huì )對競賽的功利態(tài)度。為避免升學(xué)過(guò)程中出現功利化行為，各地要嚴格執行任何競賽獎項均不作為基礎教育階段招生入學(xué)加分依據，杜絕把競賽僅僅當作招生入學(xué)的“敲門(mén)磚”“入場(chǎng)券”。

　　規范管理 綜合治理

　　教育部2019年起連續三年公布學(xué)生競賽活動(dòng)“白名單”，治理各類(lèi)違規競賽活動(dòng)。《管理辦法》在總結吸取過(guò)去競賽活動(dòng)管理經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步強調管理的規范性、操作性，以確保其更加平穩、有序、持續運行。《管理辦法》就學(xué)生競賽活動(dòng)的申報條件、認定流程、組織要求、日常監管等相關(guān)內容作了修改完善。

　　從申報條件看，競賽主辦方首先要具備一定的資格條件，“應為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機構，必須具有法人資格”。從認定流程看，《管理辦法》改變過(guò)去“一年一申請”的做法，調整為“自2022年起，每三年組織一次申報受理和審核”。從組織要求看，進(jìn)一步完善了大賽評審規則與程序。《管理辦法》專(zhuān)門(mén)對專(zhuān)家遴選和競賽過(guò)程作出具體規定。比如嚴格專(zhuān)家選聘，所選專(zhuān)家應熟悉中小學(xué)教育教學(xué)情況和了解青少年成長(cháng)規律，在相關(guān)領(lǐng)域有專(zhuān)業(yè)影響力。選聘時(shí)，應遵守利益回避性原則；命題和評獎等重要環(huán)節，應建立隨機抽選專(zhuān)家機制。

　　《管理辦法》還作出特別規定，繼續申請舉辦競賽的，還應提供上年度賽事總結和財務(wù)決算。

　　在中央民族大學(xué)副校長(cháng)、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)校長(cháng)田琳看來(lái)，《管理辦法》的修訂聚焦解決突出問(wèn)題，在競賽組織上更加嚴格。“一是對競賽主管單位、主辦單位、承辦單位的責任主體和主體責任有明確的界定，便于認責、履責、負責和追責。二是對過(guò)往競賽工作，如公布競賽清單，競賽資審、組織、結果運用及之前準備等經(jīng)驗和不足進(jìn)行一次回頭看，審視，體檢。三是進(jìn)一步完善了面向中小學(xué)生的競賽活動(dòng)管理制度，規范競賽行為，做到有章可循，有法可依。四是正確發(fā)揮競賽的激勵導向作用，為學(xué)生展示自己提供更好的平臺，更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣。”

　　規范學(xué)生競賽活動(dòng)管理工作任重而道遠，此次修改印發(fā)的《管理辦法》，只是其中的重要一步，需要有關(guān)各方在實(shí)踐中不斷完善各項制度建設、創(chuàng )新管理手段。陳如平表示，《管理辦法》由以往教育部門(mén)單獨印發(fā)，到這次由教育部與中編辦、民政部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)，恰恰反映了當前教育問(wèn)題的綜合性，相關(guān)改革的系統性、整體性。由于類(lèi)似學(xué)生競賽活動(dòng)等規范管理的事情，牽涉社會(huì )諸多方面和部門(mén)，單靠教育部門(mén)孤軍奮戰，會(huì )力不從心，需要加強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，需要系統協(xié)調推進(jìn)綜合治理。

　　加大違規查處力度

　　《管理辦法》在加大違規查處力度方面做了哪些優(yōu)化調整？

　　教育部校外教育培訓監管司負責人表示，一是嚴禁組織參加違規競賽。《管理辦法》要求地方各級教育行政部門(mén)、各中小學(xué)校、各類(lèi)教育機構和其他機構均不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的競賽活動(dòng)，不得為違規競賽提供場(chǎng)地、經(jīng)費等條件。二是明確部門(mén)職責。新增了教育部、中央編辦、民政部和市場(chǎng)監管總局等各部門(mén)在查處違法違規競賽中的職責分工，著(zhù)力構建密切聯(lián)動(dòng)、高效互動(dòng)的工作機制，加大查處力度，切實(shí)管住違規行為。三是落實(shí)屬地責任。《管理辦法》要求地方各級教育行政部門(mén)加強屬地管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對違規競賽嚴肅查處。

　　在國內競賽日趨規范的同時(shí)，部分在中國境內舉辦的國際性競賽存在著(zhù)良莠不齊、收取費用、評獎不公等問(wèn)題，人民群眾反映強烈。為實(shí)現國際國內競賽同步規范管理，《管理辦法》將國際性競賽納入管理范圍，要求由中方機構作為主辦方舉辦的國際性競賽，按照本辦法執行；境外國際性競賽在中國境內舉辦時(shí)，應由符合本辦法第五條規定的中方機構合辦或承辦，并參照本辦法執行。

　　上海市教育委員會(huì )原副主任尹后慶認為，《管理辦法》要求地方各級教育行政部門(mén)加強屬地管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對違規競賽嚴肅查處。我們有理由相信《管理辦法》的實(shí)施，將有助于從中央到地方、各個(gè)部門(mén)共同筑起嚴格監管的防線(xiàn)，從而為中小學(xué)生競賽活動(dòng)的健康開(kāi)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　作為校長(cháng)，田琳提醒廣大家長(cháng)，不要讓孩子盲目參加競賽，要基于興趣和愛(ài)好去培養和參賽，理性看待競賽作用，倡導學(xué)生在全面發(fā)展的基礎上，突出個(gè)性發(fā)展。同時(shí)學(xué)校也不要為違規競賽及培訓提供場(chǎng)地，不組織學(xué)生參加校外競賽輔導班，不組織學(xué)生參加違規競賽，切實(shí)為構建教育良好生態(tài)，為中小學(xué)生健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境作出積極貢獻。

　　《光明日報》（ 2022年03月16日 09版）