【思想匯】

　　作者：葉陽(yáng)永（中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師）

　　編者按

　　在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。當前，我國職業(yè)教育不僅面臨著(zhù)繼續加強產(chǎn)教融合和校企合作的老問(wèn)題，也面臨著(zhù)推動(dòng)職普融通的新任務(wù)。習近平總書(shū)記在全國職業(yè)教育大會(huì )上強調，各級黨委和政府要加大制度創(chuàng )新、政策供給、投入力度，對政府層面深入推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求。本版作者分別從產(chǎn)教融合、職普融通角度對各級黨委和政府所能發(fā)揮的職能進(jìn)行了闡發(fā)，具有一定的啟發(fā)意義。

　　職業(yè)教育是我國人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，肩負著(zhù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要職責。但職業(yè)教育的發(fā)展存在著(zhù)產(chǎn)教融合不暢、校企合作不強等問(wèn)題，導致人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全相互適應。為什么會(huì )出現這種情況？準確溯因是解決這一問(wèn)題的前提。

　　溯因 校企之間存在信息鴻溝

　　追溯我國職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合不暢并不是自始存在，上世紀九十年代中期之前，職業(yè)學(xué)校根據企業(yè)需求培養相應數量和技能的學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)之后被分配到相應的企業(yè)或工廠(chǎng)工作，還比較順暢。當時(shí)校企良好互動(dòng)的原因在于，行政部門(mén)不僅管理職業(yè)學(xué)校，還管理相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，比如，1998年之前原機械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內貿易部等九部門(mén)管理40多所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，培養人和使用人都由行政部門(mén)規劃，既了解企業(yè)的用人需求，也能決定職業(yè)學(xué)校的規模和結構。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的推進(jìn)，這一局面被打破，畢業(yè)生包分配制度被取消，職業(yè)教育畢業(yè)生越來(lái)越多進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校被劃歸教育行政部門(mén)或地方管理，產(chǎn)生的結果是，職業(yè)學(xué)校的管理與職業(yè)教育政策的制定由教育行政部門(mén)負責，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理由人力資源與社會(huì )保障部門(mén)負責，技能人才的供需信息分布在不同行政部門(mén)。

　　近些年來(lái)，職業(yè)教育的改革方向是向職業(yè)學(xué)校放權，由學(xué)校靈活自主設置專(zhuān)業(yè)和設計人才培養方案，以提高其主動(dòng)適應勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的能力。但社會(huì )到底需要哪些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，企業(yè)需要哪些技能的學(xué)生，學(xué)校很難獨立獲取這些信息。在信息無(wú)效或信息缺乏的情況下，學(xué)校只能開(kāi)設傳統專(zhuān)業(yè)、傳授傳統技能，或者盲目新增熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，造成的結果是，培養的人才不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，畢業(yè)即失業(yè)，或者即使勉強就業(yè)，也需在企業(yè)從基本的技能學(xué)起，既浪費教育資源，也影響畢業(yè)生就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量。為了改變這種情況，國家從2005年開(kāi)始建立勞動(dòng)力調查制度，2007年開(kāi)始實(shí)施季度調查，2015年開(kāi)始實(shí)施《全國月度勞動(dòng)力調查》。但是，《中國人口和就業(yè)統計年鑒》共享的全國勞動(dòng)力需求信息僅包括20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)和8個(gè)職業(yè)大類(lèi)的信息，不能全面反映勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才的需求結構，對職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置、課程設計等指導意義有限。比如，只公布專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類(lèi)的就業(yè)人口數量與占比信息，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類(lèi)下還包括14個(gè)中類(lèi)，115個(gè)小類(lèi)，379個(gè)具體職業(yè)，僅以中類(lèi)而言，涉及工程、農業(yè)、飛機、衛生、金融、法律和教育等諸多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如果不知道這些細分領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求情況，學(xué)校是無(wú)法相應地設置專(zhuān)業(yè)和決定招生規模的。很多職業(yè)院校主要服務(wù)于區域性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但區域性的上述數據也多數只存在于地方統計年鑒中，而且有些需要專(zhuān)業(yè)人員才能看懂。

　　就企業(yè)而言，在哪兒選址、是否采用新生產(chǎn)工藝、是否增加產(chǎn)能，也需要考慮是否有足夠的勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力是否有相關(guān)技能。考慮到勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，不僅需要了解區域性勞動(dòng)力市場(chǎng)供給情況，還需對全國性的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給情況有所了解。目前，企業(yè)獲取的這些信息非常有限，可獲得的途徑也較窄，尤其對于小微企業(yè)而言，這種困難更大。比如，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數據，公布信息的精度不能滿(mǎn)足需要，《中國教育統計年鑒》公布的只有專(zhuān)業(yè)大類(lèi)職業(yè)教育畢業(yè)生數據，該數據對企業(yè)評估技能人才供給的參考作用有限。比如，裝備制造大類(lèi)下面有機械設計制造、機電設備、自動(dòng)化、汽車(chē)制造和航空裝備等7個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)下還包括68個(gè)專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)細類(lèi)的畢業(yè)生數量信息尚未公布。另外，地方性職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數據只存在于紙質(zhì)的地方統計年鑒中，不易獲取。企業(yè)不能獲取技能人才的供給信息，一方面影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，另一方面也無(wú)法有效地將其對人才的技能需求傳達給職業(yè)學(xué)校。

　　彌合鴻溝 政府要發(fā)揮作用

　　如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝？毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)與學(xué)校自身要發(fā)揮主動(dòng)性，決策時(shí)要做充分的市場(chǎng)調研，但必不可少的是，政府在這當中要承擔重要角色。

　　首先，只有政府才有資源和能力獲得區域內和全國范圍內的技能人才供需信息，單個(gè)學(xué)校或者企業(yè)，尤其是規模較小的職業(yè)學(xué)校或者中小企業(yè)，無(wú)法完成這一工作。就技能人才供給信息而言，我國職業(yè)學(xué)校還是以政府舉辦為主，因此，政府更易于整合不同學(xué)校、不同區域畢業(yè)生的詳細信息。另外，由政府來(lái)收集技能人才供需信息也更加有效，比如，在國家層面制定統一的統計指標體系，可以避免重復性的工作，也增加信息的流通性。

　　其次，技能人才供需信息的收集與發(fā)布，有利于學(xué)生做好專(zhuān)業(yè)選擇和職業(yè)規劃，順利實(shí)現就業(yè)，也有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。這是服務(wù)于社會(huì )公共利益的需要，理應由政府來(lái)履行。

　　再次，提供公共數據既是建設新型服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高政府治理能力和決策科學(xué)化的重要基礎，2021年12月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》也提到，“建立健全高效的公共數據共享協(xié)調機制，支持打造公共數據基礎支撐平臺，推進(jìn)公共數據歸集整合、有序流通和共享”。

　　最后，基于自身利益最大化的考慮，校企合作中雙方可能會(huì )隱藏對自己不利的信息，而政府則能以更加客觀(guān)公正的立場(chǎng)收集校企雙方的信息。

　　著(zhù)力點(diǎn) 全流程施策，構建校企信息互通共享機制

　　為做好技能人才供求信息的收集、分析與共享工作，實(shí)現校企信息互通，政府需從以下方面著(zhù)力：

　　第一，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)具體承擔該項職責，加大人力投入。如上文分析的那樣，當前公布的統計信息的數量與精度都遠不能滿(mǎn)足促進(jìn)校企合作的要求，而德法英美等發(fā)達國家在這方面的投入都是比較大的，其中英法德的國家統計機構人數都在3000人左右，美國為了專(zhuān)門(mén)收集、分析和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，專(zhuān)門(mén)組建了勞動(dòng)統計局，雇員在2500名以上。與此同時(shí)，也要加強業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)之間的協(xié)作，業(yè)務(wù)部門(mén)是指管理勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資源與社會(huì )保障部門(mén)和管理職業(yè)教育的教育行政部門(mén)，而技術(shù)部門(mén)則是統計部門(mén)。這些部門(mén)要利用各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、高效協(xié)作，才能實(shí)現優(yōu)勢互補。《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》亦提出“探索完善公共數據共享、開(kāi)放、運營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制”，可以此為契機建立技能人才供需信息生成與共享的管理體制。

　　第二，在數據分析、共享方面，一方面要使數據通俗易懂，使用簡(jiǎn)潔的表格，同時(shí)利用數據可視化和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對數據進(jìn)行可視化、交互式呈現。針對具有數據分析能力的受眾，比如科研人員，需要提供完整、格式友好的原始數據下載服務(wù)；另一方面要提高數據的可獲得性。可以建立一站式的數據共享和報告發(fā)布平臺，無(wú)償地、不受時(shí)空限制地向公眾提供公共信息服務(wù)。不僅要做好對當下勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才需求信息的共享，還需要運用經(jīng)濟理論和統計方法預測未來(lái)技能人才的需求，發(fā)布預測報告。建立技能人才需求信息和職業(yè)信息的動(dòng)態(tài)更新機制，及時(shí)更新勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息變化。

　　第三，進(jìn)一步加強技能人才供求信息表征指標的研究與設計，提高共享信息的精細度、精準度。除以行業(yè)與職業(yè)維度度量勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求結構之外，還要關(guān)注勞動(dòng)力技能需求結構的測量工作。2011年經(jīng)合組織（OECD）實(shí)施的成人職業(yè)技能調查項目（PIAAC），對40多個(gè)國家的勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求情況進(jìn)行評估，聚焦于勞動(dòng)力的語(yǔ)言處理能力、數據分析能力和復雜分析能力，以及這些技能在不同教育水平、不同職業(yè)的勞動(dòng)力中的分布情況，為評估技能的供給與需求提供了有價(jià)值的信息源，值得借鑒。職業(yè)技能分為基本技能、人際關(guān)系技能、復雜問(wèn)題解決能力、資源管理能力、技術(shù)技能和系統性技能，這些技能可以再細分，比如，人際關(guān)系技能又細分為協(xié)調、指導、談判、說(shuō)服、服務(wù)等子項的技能。如果精細地對社會(huì )中所有職業(yè)的技能要求進(jìn)行準確描述，并將這些公共信息公布在網(wǎng)上，供公眾查閱，可以為職業(yè)從業(yè)者提供有效的指引，也會(huì )對學(xué)校如何確定課程與教學(xué)內容提供很有價(jià)值的參考。

　　《光明日報》（ 2022年03月22日 15版）