作者：傅晉華（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員）

　　【觀(guān)點(diǎn)熱搜】

　　我國脫貧攻堅取得勝利后，我國“三農”工作重心轉向全面推進(jìn)鄉村振興。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，探索促進(jìn)脫貧地區鄉村振興的有效路徑和方法，成為當前及未來(lái)較長(cháng)時(shí)期需要高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。實(shí)踐中，近年來(lái)在貧困地區逐漸興起的基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)，在地區減貧和鄉村振興中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，亟待通過(guò)政策干預來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)脫貧地區鄉村振興的作用。

　　包容性創(chuàng )業(yè)減貧效果顯著(zhù)

　　包容性創(chuàng )業(yè)強調的是創(chuàng )業(yè)機會(huì )的均等性和創(chuàng )業(yè)主體的多元化，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式幫助農村低收入群體擺脫貧困。近年來(lái)，隨著(zhù)數字技術(shù)與農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )的不斷融合創(chuàng )新，我國貧困地區找到了一條基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)道路。相對于傳統的農村創(chuàng )業(yè)模式，數字技術(shù)緩解了外部條件對農村貧困群體的限制，拓寬了市場(chǎng)邊界；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)對準入條件要求較低，有效緩解了教育水平和創(chuàng )業(yè)資源的限制。基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)逐漸成為我國減貧實(shí)踐中的獨特有效模式之一。以“淘寶村”現象為例，截至2020年底，全國5425個(gè)“淘寶村”共創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )828萬(wàn)個(gè)，其中，119個(gè)“淘寶村”分布于全國10個(gè)省的41個(gè)國家級貧困縣，年電商交易總額超過(guò)48億元，包容性創(chuàng )業(yè)減貧效果顯著(zhù)。

　　新時(shí)期，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)將在脫貧地區鄉村振興中進(jìn)一步發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)原動(dòng)力”“人才蓄水池”和“治理推進(jìn)器”的作用。

　　首先，作為“產(chǎn)業(yè)原動(dòng)力”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)能夠促進(jìn)脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)內生發(fā)展，增強產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，從根本上改變脫貧地區產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展持續性不強的問(wèn)題。

　　其次，作為“人才蓄水池”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)能夠吸引外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉，和廣大脫貧農戶(hù)結成創(chuàng )業(yè)共同體，在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中提高脫貧地區農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)素質(zhì)，激發(fā)他們投身鄉村振興、建設美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　最后，作為“治理推進(jìn)器”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)能夠提升鄉村內生治理能力，通過(guò)充分發(fā)揮村莊創(chuàng )業(yè)能人的示范帶動(dòng)效應，探索鄉村治理和包容性創(chuàng )業(yè)相互促進(jìn)的有效機制，不僅讓創(chuàng )業(yè)能人成為致富領(lǐng)路人，同時(shí)還能發(fā)揮其在鄉村治理中的作用。

　　創(chuàng )業(yè)實(shí)踐中一些問(wèn)題亟待解決

　　盡管基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)具有顯著(zhù)的減貧效應，同時(shí)能夠在推動(dòng)脫貧地區鄉村振興中扮演重要角色，然而在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，需要得到關(guān)注。

　　一是創(chuàng )業(yè)者自身素質(zhì)的問(wèn)題。和科技創(chuàng )業(yè)等機會(huì )型創(chuàng )業(yè)不同，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)屬于生存型創(chuàng )業(yè)，從業(yè)者大多學(xué)歷不高、技能較低，進(jìn)入創(chuàng )業(yè)活動(dòng)更多是模仿創(chuàng )業(yè)帶頭人的行為，具有一定盲目性，從而會(huì )帶來(lái)較大潛在的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。

　　二是初創(chuàng )企業(yè)可持續發(fā)展問(wèn)題。基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)極大推動(dòng)了農村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在大量小微企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)進(jìn)入同一產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道后，產(chǎn)品單一和同質(zhì)化競爭問(wèn)題凸顯出來(lái)，結果導致了“價(jià)格戰”和許多初創(chuàng )企業(yè)無(wú)法繼續經(jīng)營(yíng)的局面。

　　三是脫貧地區創(chuàng )業(yè)環(huán)境的問(wèn)題。良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境對中小微企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展意義重大。相比經(jīng)濟發(fā)達地區，剛摘掉貧困“帽子”的脫貧地區往往缺乏自身“造血”能力，整體營(yíng)商環(huán)境較差，還未形成支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的有效政策體系。

　　從三個(gè)層面助力包容性創(chuàng )業(yè)

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng )業(yè)在脫貧地區鄉村振興中的作用，針對其存在的主要問(wèn)題，需要從以下三個(gè)層面完善相關(guān)政策措施。

　　在微觀(guān)層面，加強對脫貧地區農村低收入群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力的培訓力度。要想使脫貧人口形成可持續的內生發(fā)展動(dòng)力，提升這一群體的人力資本水平是關(guān)鍵環(huán)節。圍繞農村數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，充分發(fā)揮鄉村創(chuàng )業(yè)能人作用，為農村脫貧人口提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導，幫助他們找到創(chuàng )業(yè)致富的穩定出路。

　　在中觀(guān)層面，提升脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新生態(tài)能級。盡管目前多數脫貧地區具有一定產(chǎn)業(yè)基礎，但是普遍面臨可持續發(fā)展問(wèn)題。為此，應著(zhù)力提升鄉村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平。一是加快完善農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺建設，支持面向農村中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，進(jìn)一步降低農民互聯(lián)網(wǎng)包容性創(chuàng )業(yè)成本；二是引導國內互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，搭建大中小企業(yè)融通創(chuàng )新渠道，帶動(dòng)農村中小微互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和服務(wù)創(chuàng )新，增強初創(chuàng )企業(yè)的市場(chǎng)競爭力；三是積極發(fā)展農村數字普惠金融，加大對脫貧地區農村低收入群體包容性創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。

　　在宏觀(guān)層面，完善脫貧地區包容性創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境。我國基于互聯(lián)網(wǎng)的農村包容性創(chuàng )業(yè)實(shí)踐表明，貧困人口最需要的不是救濟，而是增收致富的機會(huì )和能力。新時(shí)期政府有關(guān)部門(mén)應更加高度重視脫貧地區如何形成自身可持續發(fā)展能力，通過(guò)使用包括財政、金融、教育、就業(yè)等一系列公共政策工具，構建完善脫貧地區包容性創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)脫貧地區全面鄉村振興。