作者：胡敏（中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）

　　中共中央、國務(wù)院近日出臺《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是繼2020年以來(lái)中央連續印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》和今年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》之后，圍繞我國市場(chǎng)體系建設的又一個(gè)重量級文件。

　　《意見(jiàn)》的著(zhù)重點(diǎn)在于“全國統一大市場(chǎng)”的建設，強調的是為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。在當前面臨百年變局和世紀疫情相互交織、國內經(jīng)濟發(fā)展面臨“三重壓力”背景下，中央強調“加快建設全國統一大市場(chǎng)”，其現實(shí)意義和戰略考量引起各方面廣泛關(guān)注。

　　應對變局，抓住窗口期加快推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強

　　市場(chǎng)原先只是完成交易的空間概念，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)已成為一種機制，利用供求關(guān)系、價(jià)格調節和競爭方式，成為配置資源的最有效形式。隨著(zhù)大規模交易方式的全球化，各類(lèi)人力、資本、科技、金融力量的廣泛參與，市場(chǎng)本身也成了一種資源。在當今世界紛繁復雜的大變局下，市場(chǎng)甚至是一種最稀缺的資源。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和人民生活水平得到大幅提升，形成了超大規模的中國大市場(chǎng)。這里有14億人對美好生活的追求而蘊積的強大消費市場(chǎng)，有4億中等收入群體不斷推動(dòng)消費升級的巨大潛能，有1.5億戶(hù)市場(chǎng)主體強勁的供給能力源源不斷創(chuàng )造創(chuàng )新的新需求，還有深度參與經(jīng)濟全球化之后形成的國內外聯(lián)動(dòng)的巨大市場(chǎng)貿易總量，這些使得中國成為對全球資源最有吸引力的市場(chǎng)。特別是隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮決定性作用，我們又堅持發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理，使得社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)勢得以充分彰顯。以中國市場(chǎng)之大，中國市場(chǎng)所充滿(mǎn)的活力足以令世人艷羨。

　　但是，我們也要看到“大而不強”的隱憂(yōu)，實(shí)踐中還有不少妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題，比如，市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。我國目前的物流成本在GDP中占比為15%，這是世界上最高的，歐美國家整個(gè)物流成本在GDP中占比僅為7%-8%。我們還有不少地區之間的無(wú)形“壁壘”“路障”大大抬高了制度性交易成本，嚴重束縛了生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)。

　　當前西方社會(huì )各類(lèi)逆全球化思潮泛濫，一些國家單邊主義、保護主義、民粹主義盛行，尤其是世紀疫情造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈嚴重受阻的情勢下，我國必須做好在未來(lái)相當一個(gè)時(shí)期應對全球市場(chǎng)割裂、分化、極化的充分準備。

　　黨中央適時(shí)提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是高瞻遠矚、主動(dòng)應對的戰略舉措。這次中央順勢出臺關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，就是要為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐，為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。這是一個(gè)重要的歷史窗口期，事不宜遲，時(shí)不我待。

　　著(zhù)力統一，堅決拆除各種市場(chǎng)壁壘，暢通國內大循環(huán)

　　《意見(jiàn)》列舉了7個(gè)方面共30條舉措，清晰闡明了建設什么樣的全國統一大市場(chǎng)、怎樣建設全國統一大市場(chǎng)的指導思想、工作原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，以問(wèn)題為導向，著(zhù)力點(diǎn)在于“全國一盤(pán)棋”和“統一”的秩序。

　　以建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的制度為基礎，《意見(jiàn)》立破并舉，明確要抓好“五個(gè)統一”。

　　“第一個(gè)統一”是市場(chǎng)基礎制度規則的統一。產(chǎn)權保護制度、市場(chǎng)準入制度、公平競爭制度、社會(huì )信用制度是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的四大基礎性制度，必須建立起全國性的、統一的市場(chǎng)制度規則。中國這么大，不能各有各的規則，市場(chǎng)基礎性規則統一了，才有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，才能形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。

　　“第二個(gè)統一”是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。以升級流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。數字化飛速發(fā)展為建設現代流通網(wǎng)絡(luò )、完善市場(chǎng)信息交互渠道、深化公共資源交易平臺整合共享提供了有力的技術(shù)支持。

　　“第三個(gè)統一”是要素和資源市場(chǎng)的統一。《意見(jiàn)》再次強調推動(dòng)建立健全統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。結合此前出臺的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的貫徹落實(shí)，就是要充分激發(fā)各類(lèi)要素市場(chǎng)的內生活力。

　　“第四個(gè)統一”是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統一。這里的核心是要完善質(zhì)量和標準體系。前些年我國消費者到國外“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，很大程度上是因為我們的商品或服務(wù)不能滿(mǎn)足人民群眾的安心消費需要，這是制約國內消費市場(chǎng)難以根本啟動(dòng)的一大癥結所在。

　　“第五個(gè)統一”是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。著(zhù)力提升政府監管效能，切實(shí)形成政府監管、平臺自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督的多元治理新模式，尚需進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。

　　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》也強調了5個(gè)“破”。從著(zhù)力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法五方面作出明確部署，旨在進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，徹底打破各種制約全國統一大市場(chǎng)建設的顯性、隱性壁壘，堅決破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，還全國統一大市場(chǎng)一個(gè)清朗環(huán)境。

　　強化協(xié)同，以改革創(chuàng )新精神驅動(dòng)有效市場(chǎng)有為政府

　　建設全國統一大市場(chǎng)是我國邁向社會(huì )主義現代化國家、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一步，也是應對變局、抓住歷史機遇、發(fā)揮歷史主動(dòng)精神的戰略舉措，各地各部門(mén)必須看大勢，謀大局，抓大事，需要胸懷“國之大者”，樹(shù)牢“全國一盤(pán)棋”思想。

　　要充分尊重市場(chǎng)規律，強化競爭政策基礎地位。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以提升供給質(zhì)量創(chuàng )造更多市場(chǎng)需求，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費潛力，讓各類(lèi)市場(chǎng)要素充分無(wú)障礙地流動(dòng)起來(lái)，才能形成有效市場(chǎng)，從而以統一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，以超大規模內需市場(chǎng)優(yōu)勢促進(jìn)國內國際市場(chǎng)雙向循環(huán)，不斷擴大國內統一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

　　要充分利用制度優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮有為政府作用。各級政府要發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進(jìn)度。只有協(xié)調好中央和地方、地方與地方之間的系統協(xié)同力量，形成工作合力，不斷提升政府治理效能，不斷增強在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟安全的能力，才能將我國超大規模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟾偁幜Γ谌嫱苿?dòng)我國市場(chǎng)由大向強的歷史進(jìn)程中牢牢占據未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)。