作者：張林山、李葉妍（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院）

　　習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習時(shí)強調，資本是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規范和引導資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟問(wèn)題、也是一個(gè)重大政治問(wèn)題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題、也是一個(gè)重大理論問(wèn)題，關(guān)系堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開(kāi)放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會(huì )穩定。必須深化對新的時(shí)代條件下我國各類(lèi)資本及其作用的認識，規范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。這是黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要內容，也是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。必須認識到，加強我國資本治理，要堅持黨的領(lǐng)導，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的資本治理，要建立在正確認識和把握資本特性和行為規律的基礎上，持續深化頂層設計，科學(xué)指導實(shí)踐，精準把握戰略要點(diǎn)。

　　堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保護各類(lèi)資本平等發(fā)展

　　回望歷史，我們堅持馬克思主義基本原理，充分結合我國國情和不同階段經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，深化對資本特性和行為規律的理解，積極明確不同資本的定位，探索規范和引導資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”作為黨和國家的大政方針，寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，確保各類(lèi)所有制企業(yè)、內外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競爭。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面深化改革，探索公有制多種實(shí)現形式，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，使各類(lèi)資本機會(huì )平等、公平進(jìn)入、有序競爭。這些舉措有利于正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，更好發(fā)揮各類(lèi)資本優(yōu)勢，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。

　　無(wú)論哪類(lèi)資本，其發(fā)展和治理都需要明確劃定規范的邊界，防范“無(wú)序”的隱患，堅持良性發(fā)展、共同發(fā)展，這是保護各類(lèi)資本平等共贏(yíng)發(fā)展的基礎。“公有制為主體”，就是要做強做優(yōu)做大國有資本，發(fā)揮其對其他所有制經(jīng)濟的引導作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益，形成更加堅實(shí)穩定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，則要求我們大力發(fā)揮非公有資本改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展的能動(dòng)性和靈活性。要健全產(chǎn)權保護制度，注意保護企業(yè)家的私有產(chǎn)權，營(yíng)造激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。同時(shí)，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟體制，推動(dòng)外商投資便利化，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，以?xún)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)，不斷提高對外開(kāi)放水平。

　　強化制度性安排，健全全鏈條資本治理體系

　　習近平總書(shū)記強調：“在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。”充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，總結經(jīng)驗、把握規律、探索創(chuàng )新，構建有活力、有創(chuàng )新力的資本治理制度環(huán)境，完善資本治理的制度性安排，全面提升資本治理的針對性、科學(xué)性、有效性，是健全全鏈條資本治理體系的題中應有之義。

　　一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國社會(huì )主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì )分配中體現人民至上，這是走向共同富裕、保證發(fā)展成果由人民共享的必由之路。正確處理資本和利益分配問(wèn)題，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護按勞分配的主體地位，注重經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，保障資本從參與社會(huì )分配的過(guò)程中獲得增殖和發(fā)展，同時(shí)在治理過(guò)程中回應人民關(guān)切、解決群眾難題。

　　二是健全資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎性制度。習近平總書(shū)記強調，要健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度。在這一過(guò)程中，要嚴把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準入制度，提升市場(chǎng)準入清單的科學(xué)性和精準性，合理設立“紅綠燈”，并建立動(dòng)態(tài)調整和風(fēng)險預警機制；著(zhù)眼于維護市場(chǎng)公平競爭秩序，完善資本行為制度規則，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法；深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，提高資源配置效率和公平性；結合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展狀況、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和運行規律，健全資本發(fā)展的法律制度，及時(shí)彌補規則漏洞和空白，規范和引導資本健康發(fā)展。

　　三是深化監管體制機制改革。在資本治理過(guò)程中，要系統推進(jìn)依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學(xué)監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則落實(shí)各環(huán)節主體責任和屬地責任，從事前引導、事中防范、事后監管全鏈條提升資本治理效能，健全綜合監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。

　　四是加強資本領(lǐng)域反腐敗制度和信用體系建設。要加強資本領(lǐng)域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，著(zhù)力查處資本無(wú)序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，培育社會(huì )層面的誠信文化，提升經(jīng)營(yíng)者合規的主觀(guān)能動(dòng)性，讓監管執法有力度更有溫度。

　　遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮資本積極作用

　　資本是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素共同為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻，其發(fā)揮的積極作用必須給予充分肯定。

　　立足新發(fā)展階段，我國依靠規模經(jīng)濟提高效率的傳統生產(chǎn)方式面臨嚴峻挑戰，迫切需要緊密結合經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際和階段性特征，統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，處理好經(jīng)濟發(fā)展和資本治理之間的關(guān)系，疏堵結合，發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。

　　從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略高度出發(fā)，要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新增加新型要素積累、提高要素配置效率的積極作用，提升資本發(fā)展質(zhì)量。要緊緊圍繞實(shí)現高水平科技自立自強的戰略目標，形成資本治理與科技創(chuàng )新的良性互動(dòng)，更好發(fā)揮資本在推動(dòng)原始創(chuàng )新、解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題中的重要作用，著(zhù)力引導資本投入數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等國家重點(diǎn)培育的行業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速科技創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等走深走實(shí)，為加快建設科技強國、全面建成社會(huì )主義現代化強國作出更大貢獻。

　　把握好治理節奏，穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)

　　穩定市場(chǎng)預期和宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)與全面提升資本治理效能息息相關(guān)。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，資本治理必須兼顧“防風(fēng)險”與“穩增長(cháng)”，為宏觀(guān)經(jīng)濟跨周期調控預留較大的政策回旋空間。這要求我們把握好資本治理節奏，結合階段性特征推進(jìn)資本治理，實(shí)施“階段性+制度性”組合式資本治理，推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)預期提振效果和跨周期政策調節效果的最大化。

　　當前，國民經(jīng)濟延續恢復態(tài)勢，各方面穩增長(cháng)的宏觀(guān)政策持續發(fā)力，資本運行表現穩中向好，提振市場(chǎng)信心、全面提升資本治理效能具有良好基礎。下一步要健全資本市場(chǎng)預期引導機制，增強資本治理的預見(jiàn)性和敏捷度，主動(dòng)加強與市場(chǎng)溝通，強化政策發(fā)布解讀和信息主動(dòng)公開(kāi)，優(yōu)化輿情風(fēng)險防控和處置機制，合理引導資本市場(chǎng)預期，為市場(chǎng)平穩運行營(yíng)造良好環(huán)境，從而實(shí)現預期“穩”。要推動(dòng)資本治理政策更好地和宏觀(guān)經(jīng)濟政策相銜接，統籌用好產(chǎn)業(yè)政策等長(cháng)期調整工具和市場(chǎng)政策等短期調控工具，通過(guò)結構性政策降低受疫情沖擊影響較大的行業(yè)領(lǐng)域的成本和負擔，全面提升資本治理的協(xié)調性、穩定性、可持續性，從而實(shí)現信心“振”。