原標(biāo)題：穩(wěn)農(nóng)業(yè)需擴(kuò)大有效投資

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，要堅定信心、把握重點(diǎn)、避免誤區(qū)。一要迎難而上，用足用好財政支農(nóng)投入、地方政府債券、土地出讓收益等資金；二要加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力；三要改變思路，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也要引強(qiáng)建好。

　　日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以9方面34條措施為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來財政的陽光雨露。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)文件，以5方面17條措施擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。一時間，鄉(xiāng)村投資更被人關(guān)注。

　　投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大指標(biāo)。2015年以來，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速呈逐年下滑態(tài)勢。2019年，增速出現(xiàn)連續(xù)8個月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%，明顯低于二三產(chǎn)業(yè)。2020年，同比增長19.5%，是近些年增速最快的一年。2021年，同比增長9.1%，增速依然較快。2022年以來，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性上升，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速有所下降。

　　現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在一些明顯的短板。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)的耕地、種子、農(nóng)機(jī)三大基礎(chǔ)支撐不牢固，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。作為穩(wěn)投資的重要內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，既能補(bǔ)齊短板，確保糧食安全和菜籃子供給，也是推動鄉(xiāng)村改革和建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。

　　其實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資自身也有弱項，從民間投資上可見一斑。民間投資占全社會投資一半以上，占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比例較大，既是全社會投資的中堅力量，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力。前幾年，受多種因素影響，一些地方民間資本投資第一產(chǎn)業(yè)的信心有所下滑。具體來說，部分要素不能在城鄉(xiāng)間充分流動，農(nóng)地的部分權(quán)能難以有效實現(xiàn)，導(dǎo)致一些社會力量瞻前顧后；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，人才短缺，導(dǎo)致一些工商資本望而卻步；農(nóng)村金融市場滯后，貸款難、融資貴，導(dǎo)致一些主體有心無力。

　　可見，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)農(nóng)業(yè)必先穩(wěn)投資。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，要堅定信心、把握重點(diǎn)、避免誤區(qū)。

　　一要保持信心。越是面對挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)越顯重要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資價值日益彰顯。以2020年為例，受年初的新冠肺炎疫情沖擊，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速降幅擴(kuò)大。不過，從二季度開始，下滑趨勢得到扭轉(zhuǎn)，最終成為投資增速最快的一年。其中一個原因在于盡管財政趨緊，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則沒變，中央財政對農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)的支持力度一直在增加。這啟示我們，要堅定信心，迎難而上，用足用好財政支農(nóng)投入、地方政府債券、土地出讓收益等資金，今年全年依然能取得很好的成績。

　　二要把握重點(diǎn)。資金是鄉(xiāng)村振興的源頭活水，涉及包括財政、金融保險機(jī)構(gòu)、社會資本等在內(nèi)的多元投資主體，即財政支農(nóng)、金融助農(nóng)、保險護(hù)農(nóng)和資本強(qiáng)農(nóng)。關(guān)鍵的一條，是加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。應(yīng)啟動既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)，又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的一舉多得的項目。比如，倉儲冷鏈和物流設(shè)施建設(shè)，既有利于生產(chǎn)又有利于生活，兼顧了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。對這樣的領(lǐng)域，財政有動力，資本有積極性，不妨優(yōu)先安排，可采用先建后補(bǔ)或政府與社會資本合作等模式。

　　三要摒棄一些誤區(qū)。以往很多地方招商引資主要盯著工商業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)因體量小、稅收少或沒有，未受到應(yīng)有的重視。要改變思路，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也要引強(qiáng)建好。同時，也不能只盯著大資本大企業(yè)大項目，還要為數(shù)量眾多的中小資本和新型農(nóng)業(yè)主體做好公共服務(wù)。近年來，一些工商業(yè)者完成資本積累后返鄉(xiāng)投資，一些外出農(nóng)民工有了積蓄后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些力量都可聚而用之。

　　凡益之道，與時偕行。在今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)依然以小農(nóng)戶為主，要以資本為紐帶，不斷向小農(nóng)戶輸送技術(shù)、管理、服務(wù)，最終提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。（喬金亮）