考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人的要求。

　　——2014年8月，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上的講話(huà)

　　黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視教育綜合改革，將考試招生制度改革作為推進(jìn)育人方式轉變、提高人才選拔效率和質(zhì)量的重要途徑。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）作出深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)考試招生制度改革的重要部署，提出“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。”

　　為貫徹落實(shí)《決定》精神，2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）頒布，按照“統籌規劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，正式啟動(dòng)高考綜合改革，探索形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，建立中國特色現代教育考試制度。迄今為止，全國已有29個(gè)省份分五批啟動(dòng)高考綜合改革。

　　2018年9月10日，習近平在全國教育大會(huì )上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，堅決克服唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，2020年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，提出“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價(jià)體系”，這是新中國成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統改革的綱領(lǐng)性文件，對深化考試招生制度改革提出了新的要求，提供了新的改革契機。

　　黨的十八大以來(lái)，我國以考試招生制度改革為切入點(diǎn)，探索綜合評價(jià)、多元錄取的招生模式，推進(jìn)基礎教育育人方式轉變、高校人才選拔效率和人才培養質(zhì)量提升，實(shí)施了一系列改革措施。

　　第一，在考試內容上，探索構建中國特色高考評價(jià)體系。2020年1月7日，教育部考試中心正式發(fā)布《中國高考評價(jià)體系》，高考評價(jià)體系是深化新時(shí)代高考內容改革的基礎工程、理論支撐和實(shí)踐指南，圍繞“立德樹(shù)人、服務(wù)選才、引導教學(xué)”的核心功能，注重“核心價(jià)值、學(xué)科素養、關(guān)鍵能力、必備知識”的考察內容，強調“基礎性、綜合性、應用性、創(chuàng )新性”的考察要求，探索構建引導學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內容體系。

　　第二，在考試科目上，增加自選科目，取消文理分科。為增強高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度，鼓勵學(xué)生興趣特長(cháng)發(fā)展，高考綜合改革省份考生總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和3個(gè)選考科目成績(jì)組成；取消文理分科、促進(jìn)文理融通，優(yōu)化學(xué)生知識結構和思維方式。截至目前，第一、第二批次的6個(gè)省份實(shí)施“3+3”科目設置模式，第三、第四批次的15個(gè)省份實(shí)施“3+1+2”科目設置模式，給學(xué)生更多的選擇機會(huì )，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新人才培養的需求。

　　第三，在考生評價(jià)方式上，加強和完善綜合素質(zhì)評價(jià)。截至目前，多數省份都已構建了綜合素質(zhì)評價(jià)的省級信息管理平臺，部分省份和高校在綜合評價(jià)招生、強基計劃、春季高考等環(huán)節探索將綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為招生錄取的重要參考，破解“唯分數論”弊端，轉變以考試成績(jì)作為唯一標準的評價(jià)和招生錄取模式。

　　第四，在考試次數上，探索多次考試機會(huì )。為貫徹落實(shí)《決定》提出的探索外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考的要求，破解“一考定終身”的弊端，高考綜合改革省份多樣化探索外語(yǔ)和選擇性考試科目一年兩考，浙江、上海、天津、海南等省份外語(yǔ)考試一年兩考，北京、山東等外語(yǔ)聽(tīng)力考試一年兩考，浙江省選考科目實(shí)施一年兩考。多次考試機會(huì )降低考試成績(jì)偶然性，學(xué)生群體認可度高。

　　第五，在考試類(lèi)型上，探索普通本科院校和高職院校分類(lèi)考試。高職院校實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，改變過(guò)去單一的文化考試的評價(jià)標準，探索統一高考、單獨招生、中高職貫通等多種錄取方式，適應普及化時(shí)代高等教育分類(lèi)發(fā)展的要求。跟蹤調查顯示，新高考實(shí)施后高職院校優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量有所提升。

　　總之，近十年來(lái)，教育部及改革省份落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，穩步推進(jìn)高考綜合改革，促進(jìn)基礎教育、高等教育、考試評價(jià)、教育治理等多個(gè)領(lǐng)域的變革，重構基礎教育生態(tài)，推進(jìn)高校招生與培養模式改革，促進(jìn)育人方式轉變和教育質(zhì)量提升。

　　第一，高考改革堅持育人為本的基本原則，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。新高考遵循教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，增加了考試科目、考試時(shí)間、考試次數、招生錄取方式、專(zhuān)業(yè)和院校等多項選擇權，尊重學(xué)生興趣與特長(cháng)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展；新高考打破“唯分數論”“一考定終身”的傳統高考模式的弊端，多次考試機會(huì )、多元錄取途徑分解了高考的壓力，綜合素質(zhì)評價(jià)注重學(xué)生的成長(cháng)過(guò)程評價(jià)；選課走班加強了學(xué)生之間的交流，增強學(xué)生社會(huì )交往能力；科目改革在一定程度上實(shí)現了文理融通，完善學(xué)生的知識結構，亦有利于高校寬口徑、厚基礎的人才培養。新高考改革把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)生群體對改革滿(mǎn)意度較高。

　　第二，高考改革促進(jìn)了基礎教育改革，重構中學(xué)教育教學(xué)形態(tài)。為適應新高考選擇性考試科目設置，改革省份的高中學(xué)校在不同程度上實(shí)施“選課走班”教學(xué)模式，教學(xué)資源豐富的學(xué)校實(shí)施分科分層的選課走班模式，改變了傳統行政班級授課的教學(xué)組織形式。選課走班模式下相對弱化了傳統行政班級的管理功能，由于學(xué)生選科偏好也會(huì )出現選科人數畸多畸少的問(wèn)題，對學(xué)生作業(yè)管理、強化教學(xué)班級的育人功能以及高中教師的教學(xué)能力、績(jì)效考核與評價(jià)帶來(lái)改變。同時(shí)為了實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，加強教學(xué)資源與學(xué)生選課需求的匹配度，高中學(xué)校利用信息技術(shù)手段進(jìn)行排課、信息錄入、學(xué)生發(fā)展測評等，促進(jìn)了信息化建設。

　　第三，高考改革倒逼高校改革招生與育人模式、調整專(zhuān)業(yè)結構。新高考除了統一高考招生錄取之外還存在綜合評價(jià)招生、強基計劃招生、高職分類(lèi)考試招生等多種模式，對招生部門(mén)帶來(lái)挑戰；新高考探索逐步取消錄取批次、實(shí)施平行志愿招生錄取，尤其是專(zhuān)業(yè)導向的志愿填報方式倒逼高校優(yōu)化和調整專(zhuān)業(yè)結構；學(xué)生選擇性的增加和招生錄取方式的改革帶來(lái)了高校生源質(zhì)量、知識結構的多元化，也對高校人才培養模式帶來(lái)挑戰。部分高校實(shí)施寬口徑人才培養模式，探索學(xué)生專(zhuān)業(yè)分流機制；加強高校招生部門(mén)與人才培養部門(mén)協(xié)作，共同確定各專(zhuān)業(yè)選考科目；加強高校與高中的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行學(xué)生發(fā)展指導；針對新高考生源知識結構和學(xué)科基礎的新情況，以微課、基礎課等形式提供相應的學(xué)習支持等。

　　第四，高考改革推進(jìn)過(guò)程中注重多元參與，促進(jìn)教育治理現代化。高考改革是一項系統性工程，改革決策必須建立在廣泛調研和充分論證的基礎上。教育部和地方教育行政部門(mén)在高考改革政策制定，以及高考綜合改革方案制定、實(shí)施及評估過(guò)程中，普遍重視多元利益相關(guān)群體的參與，同時(shí)主動(dòng)應對政策執行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題以及輿情事件等，形成了官方評估、自我評估、第三方評估等高考改革政策評估模式，并將評估結果與數據作為深化高考綜合改革的決策參考，促進(jìn)了教育治理體系的優(yōu)化和教育治理能力的提升。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、國家教育考試指導委員會(huì )委員）

　　鐘秉林 來(lái)源：中國青年報