原標題：PPP穩中有增促投資

　　近日，財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）中心發(fā)布半年報顯示，今年上半年P(guān)PP市場(chǎng)規模穩中有增，新入庫項目279個(gè)、投資額4586億元。同時(shí)，簽約率、開(kāi)工率保持在較高水平。專(zhuān)家認為，下半年P(guān)PP將繼續引導社會(huì )資本投向、激發(fā)民間投資活力，在穩增長(cháng)、穩投資中發(fā)揮更突出作用。

　　規模保持穩中有增

　　近年來(lái)，PPP市場(chǎng)由快速增長(cháng)的“提量”階段過(guò)渡到規范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，成為推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革，撬動(dòng)社會(huì )資本投資的重要手段。今年上半年，PPP市場(chǎng)規模保持穩中有進(jìn)的局面。

　　全國PPP綜合信息平臺管理庫數據顯示，上半年，新入庫項目279個(gè)、投資額4586億元。從6月份看，新入庫項目63個(gè)、投資額729億元。截至6月末，累計在庫項目10354個(gè)、投資額16.5萬(wàn)億元，同比增加 2537億元，增長(cháng)1.6%。

　　“由于受疫情等多方面因素影響，PPP市場(chǎng)增速有所放緩，但從總體規模來(lái)看，仍然保持穩中有增。從區域分布來(lái)看，中西部地區新增項目多，項目數新增較多的地區多為之前累計PPP項目相對較少的地區，有助于促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)吳衛星表示。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，PPP作為當前政府促進(jìn)投資的重要載體，在上半年保持規模穩定增長(cháng)，有效促進(jìn)了穩投資、補短板。

　　值得關(guān)注的是，截至6月末，累計簽約項目7934個(gè)、投資額13.1萬(wàn)億元，簽約率79.8%。累計開(kāi)工建設項目5280個(gè)、投資額8.7萬(wàn)億元，開(kāi)工率53.1%。同時(shí)，運營(yíng)服務(wù)項目持續增加。截至6月末，累計運營(yíng)服務(wù)項目1988個(gè)，投資額2.8萬(wàn)億元，比2021年年末累計額增長(cháng)62.7%。

　　“PPP模式關(guān)注熱點(diǎn)從采購交易階段向實(shí)施階段的績(jì)效考評和履約監管加快轉移，占總投資額53%的項目已經(jīng)開(kāi)工，其中占總投資16%的項目已進(jìn)入運營(yíng)，過(guò)半項目都不同程度需要重視履約和績(jì)效管理，這是具有代表性的一個(gè)時(shí)間分界點(diǎn)。”濟邦咨詢(xún)董事長(cháng)張燎認為。

　　在風(fēng)險管理方面，PPP財政支出責任總體處于安全區間。統計顯示，全國2763個(gè)有PPP項目在庫的行政區中，2729個(gè)行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線(xiàn)以下。34個(gè)超10%的行政區，已停止新項目入庫。

　　提升信息透明度，推動(dòng)項目持續在陽(yáng)光下運行，對PPP健康規范發(fā)展至關(guān)重要。今年6月份，財政部辦公廳發(fā)布通知，部署開(kāi)展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。記者獲悉，上半年，通過(guò)政策修訂和完善，項目信息公開(kāi)內容由92項增至228項，公開(kāi)率提升148%。開(kāi)展信息質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，督促各參與方及時(shí)準備更新項目信息質(zhì)量，填報率整體提升約10%。

　　“PPP發(fā)展必須始終重視規范管理，特別要做到入庫項目規范、陽(yáng)光運行，嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，確保項目穩定運行和資金安全，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”何代欣說(shuō)。

　　“兩新一重”項目突出

　　今年3月份，作為“暢連遼寧工程”的重要組成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段PPP項目、赤峰至綏中高速公路凌源（蒙遼界）至綏中段PPP項目通過(guò)財政部PPP中心評審，納入全國PPP綜合信息平臺管理庫。本桓、凌綏PPP項目總投資427億元，其中計劃吸引社會(huì )資本302億元，建設里程398公里，預計2026年年底建成通車(chē)，這是遼寧省本級首次采用PPP模式實(shí)施的項目，也是目前該省投資額最大的PPP項目。

　　從PPP的行業(yè)分布上看，交通運輸、市政工程項目居前。上半年，新入庫項目投資額前五位是交通運輸1948億元、市政工程899億元、城鎮綜合開(kāi)發(fā)581億元、林業(yè)266億元、教育125億元。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設，合計占管理庫總投資額的84.6%。

　　在推廣PPP模式中，社會(huì )資本積極參與既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化和交通運輸、水利建設等重大工程建設，支持“兩新一重”成效初顯。統計顯示，今年上半年，新入庫“兩新一重”項目210個(gè)、投資額3534億元，占全部新入庫項目的77%。截至6月末，累計在庫“兩新一重”項目8764個(gè)、投資額14.2萬(wàn)億元。

　　今年初，杭州市首個(gè)采取PPP模式實(shí)施的養老項目——西湖區社會(huì )福利中心二期項目進(jìn)入運營(yíng)期。這個(gè)項目總建筑面積超2.7萬(wàn)平方米，總投資額約1.7億元，通過(guò)與社會(huì )資本方合作建設模式成功撬動(dòng)了1.7億元的社會(huì )資本金。養老項目的實(shí)施，有效助力當地緩解老齡社會(huì )帶來(lái)的日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。

　　PPP在服務(wù)消費方面的項目，覆蓋文化、旅游、體育、健康、養老、教育等領(lǐng)域，有效增進(jìn)民生福祉，提高人民的幸福感獲得感。上半年，新入庫項目44個(gè)、投資額333億元。截至6月末，累計服務(wù)消費領(lǐng)域項目1498個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元。

　　在支持區域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展方面，京津冀地區新入庫項目25個(gè)、投資額351億元；累計入庫項目623個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元。長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域新入庫項目和投資額分別達到97個(gè)、1587億元和95個(gè)、1444億元。

　　“從服務(wù)國家戰略來(lái)看，新入庫項目相當一部分是‘兩新一重’項目。此外，很多項目服務(wù)于鄉村振興、綠色發(fā)展和民生保障，有助于我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展。”吳衛星說(shuō)。

　　何代欣認為，PPP通過(guò)引導社會(huì )資本投向，有效助力打好三大攻堅戰，支持“兩新一重”建設，支持綠色低碳發(fā)展，全力落實(shí)國家重大發(fā)展戰略；同時(shí)，大量PPP項目的實(shí)施改善了基本民生，完善了基礎社會(huì )保障，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

　　持續發(fā)力拉動(dòng)投資

　　今年4月份，中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議提出，要推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。這項重要部署進(jìn)一步明確了PPP的改革方向，PPP發(fā)展迎來(lái)新的機遇。

　　此后，一系列重要會(huì )議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用，涉及鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目、盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資、鄉村建設、水利建設等。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》提出，引導社會(huì )資金參與城市開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

　　積極擴大有效投資，有利于擴大當前需求、應對經(jīng)濟下行壓力，更好實(shí)現穩增長(cháng)。“PPP將繼續成為宏觀(guān)調控的重要發(fā)力點(diǎn)和抓手，市場(chǎng)有著(zhù)良好的成長(cháng)預期，項目資金來(lái)源也會(huì )得到更多方面的支持。”何代欣說(shuō)。

　　張燎分析，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎設施，穩住經(jīng)濟大盤(pán)，“因為除政府專(zhuān)項債之外，PPP是適用于大規模基建項目的合規投融資模式”。

　　“各地基礎設施逐步上馬，在專(zhuān)項債發(fā)力的同時(shí)，PPP在持續穩增長(cháng)、穩投資中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。”浦發(fā)銀行總行投行部鄭大衛說(shuō)。

　　PPP促進(jìn)穩投資，應該找什么樣的發(fā)力點(diǎn)？張燎建議，可以重點(diǎn)從尚未開(kāi)工建設的PPP項目中挖潛，政府、社會(huì )資本、金融機構和中介機構對尚未開(kāi)工建設項目進(jìn)行梳理和介入優(yōu)化，分類(lèi)施策、加快激活，促進(jìn)基礎設施投資。

　　鄭大衛分析，大型基礎設施特別是“兩新一重”、綠色低碳等將成為金融機構重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。同時(shí)，國務(wù)院決定運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，REITs也持續發(fā)力，這些將為PPP市場(chǎng)帶來(lái)更多活水。(曾金華)