□ 本報記者 　朱寧寧

　　古建筑保護的最好方式之一，就是使用它。

　　國家文物局近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首次專(zhuān)門(mén)就社會(huì )力量參與文物建筑保護利用出臺政策性文件，明確了社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的指導思想、工作原則以及參與內容、方式和程序等，對社會(huì )力量參與文物建筑保護利用進(jìn)行規范和引導。

　　“鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物保護利用，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內容，也是健全社會(huì )參與機制，推動(dòng)文物保護利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”國家文物局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　開(kāi)放低級別文物建筑合理利用

　　在我國76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40萬(wàn)余處，其中縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑占95%以上。此類(lèi)文物建筑數量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權復雜，保護管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護管理力量薄弱，部分文物建筑長(cháng)期無(wú)人看管，日常維護保養不到位，面臨坍塌和消失的危險。因此，需要動(dòng)員全社會(huì )力量參與文物建筑的保護利用。

　　文物建筑開(kāi)放利用是文物合理利用的一個(gè)重要方向。2019年，國家文物局正式印發(fā)《文物建筑開(kāi)放導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)，鼓勵文物建筑采取不同形式對公眾開(kāi)放，強調文物建筑開(kāi)放利用的社會(huì )性和公益性，明確了文物建筑開(kāi)放利用的一般條件和要求。《導則》的出臺，從理念和技術(shù)層面為各地文物建筑開(kāi)放利用提供了引導和途徑。

　　此次《意見(jiàn)》明確社會(huì )力量可以通過(guò)多種方式參與文物建筑保護利用。社會(huì )力量參與文物建筑保護利用，可通過(guò)社會(huì )公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《導則》要求，參與文物建筑本體保護修繕、歷史風(fēng)貌維護、旅游文創(chuàng )開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護利用全過(guò)程。

　　社會(huì )力量參與文物建筑保護利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權，管理使用期限最長(cháng)一般不超過(guò)20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開(kāi)設博物館、陳列館、藝術(shù)館、農村書(shū)屋、鄉土文化館和專(zhuān)題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可以開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。

　　“此舉是想通過(guò)社會(huì )力量的廣泛參與，推動(dòng)大量低級別文物建筑‘有人管、在利用、出效益’。”該負責人說(shuō)。

　　社會(huì )力量參與需要量力而行

　　實(shí)際上，社會(huì )力量參與文物建筑的保護和利用由來(lái)已久，并非新生事物。

　　正值暑期，一些在古文物建筑中開(kāi)辦的民宿非常火爆，可謂“一房難求”，不但需要提前多日預定，價(jià)格也十分堅挺，單間基本都在千元以上，數千元一間的民宿也是一房難求，套房?jì)r(jià)格甚至高達萬(wàn)元，很多游客仍鐘情于此，很重要一點(diǎn)就是這類(lèi)民宿有文化、有韻味。

　　“鼓勵社會(huì )力量參與文物建筑利用，將其用作開(kāi)辦茶舍、客棧和民宿，無(wú)論是對于文物保護單位還是文物建筑自身利用，都大有好處。”文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì )委員、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院文化旅游法律法規研究中心副主任王天星說(shuō)，文物建筑保護需要大量資金，僅僅靠政府投入，尤其在很多經(jīng)濟并不寬裕的中西部區域，是非常不現實(shí)的。

　　“很多文物建筑如果長(cháng)時(shí)間不加以利用，就會(huì )逐漸荒廢，這無(wú)疑也是對文物的一種破壞。被利用起來(lái)后，有專(zhuān)人打理維護，能夠讓這些文物保存得更久。”王天星說(shuō)，社會(huì )資本利用文物保護單位經(jīng)營(yíng)還可以獲得一定的效益，給當地帶來(lái)稅收，并提供一些就業(yè)崗位。此舉可說(shuō)多方受益，因此應當予以鼓勵和支持。

　　但王天星同時(shí)認為，作為一種商業(yè)投資行為，在文物建筑中開(kāi)辦民宿、茶館等的經(jīng)營(yíng)行為也存在一定的風(fēng)險，建議社會(huì )力量準確、認真地進(jìn)行市場(chǎng)調研，對市場(chǎng)容量、預期效益等進(jìn)行科學(xué)評估，不能僅僅憑熱情、憑情懷進(jìn)行參與。

　　開(kāi)放文物必須本體無(wú)安全隱患

　　一片叫好之余，也有業(yè)內人士認為，《意見(jiàn)》在具體實(shí)施過(guò)程中仍有一些問(wèn)題不容回避。

　　從目前情況看，各地尚未取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，低級別文物建筑保護利用問(wèn)題依然很突出，亟須出臺相關(guān)政策性文件予以規范和引導。以廈門(mén)鼓浪嶼古建筑保護利用為例，引入社會(huì )力量開(kāi)放作為民宿，雖然大體上較為成功，但一些爭議直到現在也沒(méi)有完全消除，根本問(wèn)題就在于社會(huì )力量修繕改造文物建筑后到底有沒(méi)有改變文物建筑本來(lái)的樣貌。

　　“動(dòng)用社會(huì )力量參與文物建筑保護利用，主要是為了解決一些地方政府投入不足、基層保護管理力量薄弱，部分文物建筑長(cháng)期無(wú)人看管，日常維護保養不到位，面臨坍塌和消失的危險等問(wèn)題，尤其是那些縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑。”文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì )委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌說(shuō)。

　　按照《導則》，開(kāi)放的文物必須本體無(wú)安全隱患，民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現代建筑在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿。

　　“如果本體已經(jīng)存在安全問(wèn)題，面臨坍塌等情況，其實(shí)是不適合開(kāi)放的。而文物建筑一旦出現安全問(wèn)題，那么在開(kāi)放為旅游場(chǎng)所、民宿之前，就必須經(jīng)過(guò)改造，這就會(huì )引出有關(guān)修繕的問(wèn)題。”胡斌指出，文物改造是一個(gè)非常嚴謹的問(wèn)題。文物保護法明確規定，文物保護單位的修繕須經(jīng)相應文物部門(mén)批準，而且必須由取得文物保護工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔。這樣一來(lái)，社會(huì )力量參與的積極性以及文物部門(mén)批準的科學(xué)性都將受到考驗。

　　加強被保護利用文物建筑監管

　　文物部門(mén)如何加強對社會(huì )力量參與文物建筑保護利用工作的監管，也是不容忽視的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》明確要求，加強事前監督。除發(fā)布可供社會(huì )力量參與保護利用的文物建筑名錄外，《意見(jiàn)》還要求文物部門(mén)監督文物建筑所有人或使用人與社會(huì )力量主體簽訂保護利用協(xié)議。開(kāi)展事中檢查評估。文物部門(mén)應定期對項目開(kāi)展檢查評估，對發(fā)生的違法違規、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節嚴重的應立即終止協(xié)議。建立實(shí)施負面清單管理制度。《意見(jiàn)》強調社會(huì )力量參與文物建筑保護利用，不得違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、違反社會(huì )公序良俗，不得開(kāi)設私人會(huì )所、高檔娛樂(lè )場(chǎng)所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉讓或者抵押、質(zhì)押等。

　　對于這些監管措施，胡斌認為，關(guān)鍵還在于如何落實(shí)。首先，應將政策和制度法制化。將《導則》上升為行政法規或部門(mén)規章，明確開(kāi)放的條件以及目前已經(jīng)有的名錄管理、負面清單管理等監管方式。其次，要細化標準，通過(guò)標準化的手段對社會(huì )力量參與給予一定的指引。最后，還要創(chuàng )新監管手段，比如數字賦能，依靠智能技術(shù)開(kāi)展監管等。