作者：王薔、郭曉鳴

　　黨的二十大報告中提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。當前，我國促進(jìn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要體現，是實(shí)現農村共同富裕的堅實(shí)基礎。隨著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革取得重大階段性成效，新型農村集體經(jīng)濟組織促進(jìn)農村共同富裕的優(yōu)勢正不斷顯現，大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，是推動(dòng)農村共同富裕的重要戰略舉措。

　　促進(jìn)農村共同富裕的制度優(yōu)勢

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國農村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了從組織弱化到復興發(fā)展的演變歷程，全面重構的新型農村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為促進(jìn)農村共同富裕的重要載體，其所具有的多重制度優(yōu)勢與實(shí)現共同富裕的內在要求相契合。

　　統籌利用資源的制度優(yōu)勢。對于承包到戶(hù)但利用低效的集體土地資源，集體經(jīng)濟組織能夠依托產(chǎn)權分置進(jìn)行流轉盤(pán)活。產(chǎn)權所有者的主體地位決定了新型農村集體經(jīng)濟組織有著(zhù)資源整合利用的比較優(yōu)勢，可以通過(guò)系統盤(pán)活有形的各類(lèi)資源資產(chǎn)和無(wú)形社會(huì )資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀(guān)資源、歷史文化資源等深度融入到產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合之中，通過(guò)資源整合激活優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，拓展集體經(jīng)濟新的發(fā)展空間，以有效的資源利用和產(chǎn)業(yè)增長(cháng)為基礎，為促進(jìn)農村共同富裕提供關(guān)鍵支撐。與此同時(shí)，新型農村集體經(jīng)濟組織在加快城鄉要素雙向流動(dòng)方面大有可為。在城鄉開(kāi)放度擴大和農村資源價(jià)值升值的新的歷史條件下，新型農村集體經(jīng)濟組織能夠突破原有的封閉發(fā)展狀態(tài)，依托其規模化聚集資源的能力更強，運行的規范化程度更高，滿(mǎn)足外部要素進(jìn)入要求的條件更充分的比較優(yōu)勢，通過(guò)股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)政府公共服務(wù)、創(chuàng )新與社會(huì )組織合作模式等方面的實(shí)踐探索，更有效率地實(shí)現集成外部要素和激活內部要素的雙重突破，在城鄉融合改革全面深化的基礎上，為促進(jìn)農村共同富裕創(chuàng )造有利條件。

　　調節收入分配的制度優(yōu)勢。新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅能夠促進(jìn)農村地區整體經(jīng)濟水平增長(cháng)，提升農民收入水平，有效縮小城鄉收入差距，而且可以對農村內部低收入群體進(jìn)行二次分配，促進(jìn)農民內部收入均衡化發(fā)展，以此助力共同富裕的有效實(shí)現。一方面，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟有利于提升農民整體收入水平。村集體可以通過(guò)發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)和鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，帶動(dòng)農民收入增長(cháng)。通過(guò)提供生產(chǎn)、服務(wù)、公益等就業(yè)崗位，促進(jìn)農民工資性收入穩步提高。通過(guò)集體收益進(jìn)行股份分紅，擴大農民收入來(lái)源，促進(jìn)農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)。另一方面，新型農村集體經(jīng)濟組織有利于促進(jìn)農村內部收入結構均衡化發(fā)展。新型農村集體經(jīng)濟雖然具有需要發(fā)展盈利的一般經(jīng)濟組織的共同經(jīng)濟屬性，但同時(shí)集體經(jīng)濟組織的收益分配又必須堅持集體成員普惠式的福利性，具有顯著(zhù)的社會(huì )屬性。村集體在留存部分收益用于后續發(fā)展之后，其余收益主要用于農民分紅、發(fā)放生活福利或向困難群體提供救助等方面，事實(shí)上凸顯了在國家構建的農村社會(huì )保障體系之外又一重要社會(huì )穩定器的作用，不僅確保農民在村集體中都能獲得更多的歸屬感和幸福感，而且對農村低收入群體也可以發(fā)揮重要的補充性保障作用。

　　提升公共服務(wù)的制度優(yōu)勢。新型農村集體經(jīng)濟具有社區性、公共性的組織特征，在其他營(yíng)利性經(jīng)濟組織不能或不愿涉足的農村公共服務(wù)供給領(lǐng)域，新型集體經(jīng)濟組織能夠卓有成效地為政府分憂(yōu)解難，在改善農村醫療救助、互助養老、生活救濟、教育補助、基礎設施管護等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，進(jìn)而提升農村社區內部公共品供給和服務(wù)水平，增加農民群眾生產(chǎn)生活過(guò)程中的集體信賴(lài)和價(jià)值認同，助力實(shí)現農村共同富裕。還需要指出的是，農村公共服務(wù)的改善并非單純是供給數量增長(cháng)的問(wèn)題，在一定意義上，如何實(shí)現公平化、均等化配置公共服務(wù)資源具有更大難度。新型農村集體經(jīng)濟作為代表農民共同利益的組織形式，能夠更準確有效地了解社區內農民的公共服務(wù)需求和困境，可以遵循集體意愿進(jìn)行公共服務(wù)供給，因而更具服務(wù)優(yōu)勢和服務(wù)效率，這必然更加有利于實(shí)現促進(jìn)農村共同富裕的戰略目標。

　　推動(dòng)農村共同富裕的基本路徑

　　當前，必須進(jìn)一步深化改革，全面賦權賦能，創(chuàng )新政策支持體系，明晰發(fā)展重點(diǎn)和戰略路徑，推動(dòng)新型農村集體經(jīng)濟實(shí)現由弱到強、從慢到快的跨越式增長(cháng)，真正能夠充分有效地發(fā)揮助推農村共同富裕的重要支撐作用。

　　創(chuàng )新多元化模式，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。新型農村集體經(jīng)濟助推農村共同富裕的功能作用只能在自身不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中才能得以實(shí)現。一是應當更大力度激活各類(lèi)集體資源資產(chǎn)，采取發(fā)包經(jīng)營(yíng)、流轉租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展特色農業(yè)或農產(chǎn)品洗選、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)。二是支持村集體發(fā)起成立土地股份合作社，以自營(yíng)、合作或統一流轉等方式實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有區域優(yōu)勢的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。三是充分整合利用生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源，通過(guò)合資合作等方式發(fā)展民宿、康養、度假、體驗等農文旅融合產(chǎn)業(yè)。四是通過(guò)房產(chǎn)、廠(chǎng)房出租等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，實(shí)現集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)。五是強化新型農村集體經(jīng)濟組織抱團合作發(fā)展，克服單村發(fā)展中面臨的集體資源資產(chǎn)數量有限和帶動(dòng)力不足的局限。同時(shí)支持發(fā)展“集體+合作社+企業(yè)”“集體+家庭農場(chǎng)”“集體+社會(huì )化服務(wù)組織”等多元模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和利用效率。六是大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)和管理性服務(wù)空間，有效拓寬新型農村集體經(jīng)濟的收入來(lái)源渠道。只有通過(guò)創(chuàng )新性探索多元發(fā)展模式，顯著(zhù)提升新型農村集體經(jīng)濟的實(shí)力和帶動(dòng)性，才能構建實(shí)現農村共同富裕的強勁動(dòng)力和堅實(shí)基礎。

　　優(yōu)化集體治理機制，促進(jìn)收入分配均衡化。農村集體產(chǎn)權制度改革催生了新型農村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，在這一過(guò)程中不僅通過(guò)明晰集體與農民之間的產(chǎn)權關(guān)系，實(shí)現了農村集體資產(chǎn)由共同共有向集體成員按份額所有轉變，而且通過(guò)“確權到戶(hù)、戶(hù)內共享、社內流動(dòng)、長(cháng)久不變”的股權管理新模式的實(shí)施，賦予了農民永久性集體資產(chǎn)股權和分紅權利，以及更加清晰的占有權、使用權和收益權等各項權益。新型農村集體經(jīng)濟仍然面臨進(jìn)一步深化改革和優(yōu)化治理機制的緊迫任務(wù)。一是需要進(jìn)一步完善新型農村集體經(jīng)濟的制度建設，建立新的治理機制，有效保障農民的分紅收益。同時(shí)，支持農民對集體再投資，構建新的股權結構，提升農民的財產(chǎn)性收入，增強新型農村集體經(jīng)濟帶動(dòng)農民增收致富的能力。二是應當加快農村集體產(chǎn)權的縱深性改革，賦予農民更加完整的繼承權、轉讓權、退出權和抵押權，既為以市場(chǎng)化方式顯化集體產(chǎn)權價(jià)值創(chuàng )造條件，又拓展農民增加財產(chǎn)性收入的渠道和空間。三是引導新型農村集體經(jīng)濟與龍頭企業(yè)或合作社實(shí)現多樣化合作，創(chuàng )造更多就業(yè)渠道，重點(diǎn)吸納低收入群體就業(yè)增收。四是探索建立困難群體救助機制，在實(shí)現經(jīng)濟收益總體增長(cháng)的同時(shí)，通過(guò)新型農村集體經(jīng)濟的二次分配，將集體成果向農村內部低收入群體適度傾斜，促進(jìn)農民收入的均衡增長(cháng)。

　　完善集體福利供給，實(shí)現公共服務(wù)均等化。新型農村集體經(jīng)濟兼備經(jīng)濟性和社會(huì )性的組織特征，內在地決定了應當在不斷強化自身發(fā)展能力基礎上，有效承擔起促進(jìn)農村公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。一是要合理增大集體收益中用于社區公共服務(wù)的比重，加大村集體公共服務(wù)供給力度，提高公共服務(wù)的覆蓋范圍，充分發(fā)揮新型農村集體經(jīng)濟組織在彌補農村公共服務(wù)短板方面的重要作用。二是創(chuàng )造條件從政策上支持村集體積極承接或參與農村兒童教育、衛生保健、社區養老、公共文體等方面的財政實(shí)施項目，利用新型農村集體經(jīng)濟動(dòng)員能力強以及農民認同感、參與度高的組織優(yōu)勢，有效提高農村公共服務(wù)項目建設的效率和質(zhì)量。三是整合農村內部閑置土地、房屋、人力等要素，吸引社會(huì )資本參與農村養老、托幼、文體等公共品供給，積極發(fā)揮集體與市場(chǎng)的雙重力量，彌補農村公共服務(wù)薄弱環(huán)節，不斷提升農村公共服務(wù)均等化水平。四是依托新型農村集體經(jīng)濟構建農民參與公共事務(wù)建設和管護的運行機制，營(yíng)造“人人參與，人人享有”的新的公共治理格局，實(shí)現農村公共服務(wù)供給更加公平有效，農民精神文化更加豐富多樣。在新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展中，必須不斷完善集體福利的供給方式，通過(guò)提升農村公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量彌合城鄉差距，以此為基礎強化農民的集體意識，促進(jìn)鄉村共同體價(jià)值觀(guān)與時(shí)俱進(jìn)，構建推動(dòng)農村共同富裕的有效內生動(dòng)力。