黨的二十大報告把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國式現代化本質(zhì)要求的一項重要內容，強調全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時(shí)代新征程更好發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)勢、全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

　　一、全過(guò)程人民民主是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導人民推進(jìn)社會(huì )主義政治建設取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果

　　人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨團結帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現人民當家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會(huì )主義國家的政治基石和社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得歷史性成就，成為新時(shí)代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng )新意義的標志性成果。

　　2019年11月，習近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”2021年7月1日，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上強調要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021年10月，習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上對全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求作出系統精辟的闡述。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容納入“十個(gè)明確”之中。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內涵豐富，是一個(gè)系統完備的科學(xué)理論體系。通過(guò)學(xué)習領(lǐng)會(huì )，感到有以下重要特征和核心要義。一是人民立場(chǎng)。人民民主是社會(huì )主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興；全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保障人民當家作主。二是歷史必然。我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅持人民主體地位；中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來(lái)中國人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。三是制度保障。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。四是全程貫通。我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。五是真實(shí)管用。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。六是動(dòng)態(tài)推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。七是系統評價(jià)。關(guān)于中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟的“五個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)”的精辟概括，關(guān)于評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個(gè)能否”的衡量標準，關(guān)于一個(gè)國家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的審視尺度，關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義民主政治關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)、做到“六個(gè)切實(shí)防止”的深刻闡述等，都是系統觀(guān)察、系統思考、系統總結評價(jià)的重要成果。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實(shí)踐的認識達到歷史新高度，是新時(shí)代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會(huì )主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述精神，強化使命擔當，加強全過(guò)程人民民主制度建設，深入推進(jìn)參與實(shí)踐，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

　　二、我國全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

　　發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求和重要目標。鄧小平說(shuō)過(guò)，“我們進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng )造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。我國全過(guò)程人民民主深深扎根于中國社會(huì )土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著(zhù)特征。實(shí)踐充分證明，我國全過(guò)程人民民主是能夠保證億萬(wàn)人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。

　　從政治過(guò)程看，我國全過(guò)程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。一是在選舉環(huán)節，人民通過(guò)選舉、投票行使權利，選出代表自己意愿的人來(lái)掌握并行使權力，包括國家機構選舉、村（居）委會(huì )選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì )選舉等。二是在協(xié)商環(huán)節，人民在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。三是在決策環(huán)節，人民通過(guò)座談聽(tīng)證、評估咨詢(xún)、民意調查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過(guò)程中，使越來(lái)越多來(lái)自基層的聲音直達各級決策層，越來(lái)越多的群眾意見(jiàn)轉化為黨和政府的重大決策。四是在管理環(huán)節，人民行使憲法賦予的各項權利、承擔憲法賦予公民的責任義務(wù)，積極主動(dòng)參加選舉、協(xié)商、決策、監督等，在各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域參與國家政治生活和社會(huì )生活的管理。五是在監督環(huán)節，建立健全各種監督制度，形成了一套有機貫通、相互協(xié)調的監督體系，人民可以對各級國家工作人員履職情況進(jìn)行監督，使國家和社會(huì )各種公共事務(wù)始終在人民全過(guò)程監督下運行，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　從政治體系看，我國全過(guò)程人民民主是貫通國家政治生活和社會(huì )生活各層面各維度的全方位民主。在我國，國家一切權力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。我國有全國、省級、設區的市級、縣級、鄉鎮級五級人民代表大會(huì )，各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，各級人大選舉產(chǎn)生本級人大常委會(huì )、人民政府、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)領(lǐng)導人員和組成人員。各級國家機關(guān)都按照民主集中制原則來(lái)組織并貫徹實(shí)施國家憲法法律和方針政策，保證國家治理成為充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力的政治實(shí)踐，保證實(shí)現全體人民共享現代化建設和發(fā)展成果。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。我國已建立起行之有效的制度化協(xié)商渠道，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商。在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。廣泛商量的過(guò)程就是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，就是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現人民當家作主的過(guò)程。

　　從政治領(lǐng)域看，我國全過(guò)程人民民主是涵蓋國家各項事業(yè)各項工作的全覆蓋民主。毛澤東說(shuō)過(guò)：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”我國全過(guò)程人民民主堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，人民當家作主充分體現在中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局和全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個(gè)全面”戰略布局的方方面面，實(shí)現了全領(lǐng)域、全過(guò)程整體性覆蓋和貫通。同時(shí)，通過(guò)全過(guò)程人民民主最廣泛地動(dòng)員和組織全體人民以主人翁地位投身社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了國家各項事業(yè)的發(fā)展和各方面工作的開(kāi)展，有力推動(dòng)了實(shí)現人民對美好生活的向往、全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程，向著(zhù)建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標不斷邁進(jìn)。

　　三、發(fā)展全過(guò)程人民民主必須遵循的重要原則

　　黨的二十大報告第六部分專(zhuān)門(mén)論述“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主”，對新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主作出總體部署，提出加強人民當家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)等任務(wù)要求和工作重點(diǎn)。全面貫徹黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須遵循以下重要原則。

　　——堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量。我們要提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導地位的制度機制，保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標任務(wù)以及運行程序、規范要求等，落實(shí)到人民當家作主各環(huán)節，落實(shí)到人民群眾參與國家和社會(huì )治理的具體實(shí)踐中，堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

　　——堅持人民主體地位。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持以人民為中心，維護人民根本利益，不斷實(shí)現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到黨治國理政的各領(lǐng)域全過(guò)程。要健全民主制度，創(chuàng )新民主實(shí)踐，保證人民在黨的領(lǐng)導下通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

　　——堅持全面依法治國。正反兩方面經(jīng)驗證明，民主與法治是緊密聯(lián)系、相輔相成的，全過(guò)程人民民主是全面依法治國的政治基礎，全面依法治國是全過(guò)程人民民主的制度保障。我們要加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，依法保障全體人民和社會(huì )成員參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督等基本政治權利，充分激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分調動(dòng)一切積極因素，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。深化法治領(lǐng)域改革，使全過(guò)程人民民主重大理念在立法、執法、司法、守法上實(shí)現全覆蓋和全貫通。增強全過(guò)程人民民主的系統性、規范性、有效性，發(fā)展機制更健全、保障更有力、運行更順暢的全過(guò)程人民民主。

　　——堅持中國道路。習近平總書(shū)記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的偉大創(chuàng )造，也是當代中國民主區別于西方民主的顯著(zhù)特征。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式；實(shí)現民主有多種方式，不可能千篇一律。我們要堅定中國特色社會(huì )主義制度自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，注重吸收借鑒人類(lèi)政治文明一切有益成果，但決不照抄照搬別國政治制度模式，決不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、多黨輪流執政的路子。

　　四、充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會(huì )制度，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強調指出：“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”習近平總書(shū)記的這一重要論述，進(jìn)一步拓展了人民代表大會(huì )制度的時(shí)代內涵和實(shí)踐要求，明確了新時(shí)代新征程堅持和完善人民代表大會(huì )制度的使命任務(wù)。新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，切實(shí)增強責任感、使命感，認真履職盡責、擔當作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用。

　　在黨中央集中統一領(lǐng)導下，全國人大及其常委會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，推進(jìn)全過(guò)程人民民主不斷取得新成就、實(shí)現新發(fā)展。近年來(lái)，全國人大先后修改全國人民代表大會(huì )組織法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法等法律，對堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主作出明確規定，把全過(guò)程人民民主重大理念轉化為法律制度規范，為全國人大及其常委會(huì )和地方各級政權機關(guān)行使職權、履行職責、開(kāi)展工作提供了法律依據、活動(dòng)遵循和制度保障。從2021年上半年開(kāi)始，新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉依法陸續展開(kāi)，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生260多萬(wàn)名縣鄉兩級人大代表，組成地方基層國家權力機關(guān)。各級人大代表來(lái)自人民、扎根人民、代表人民的優(yōu)勢和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，在立法、監督、決定等工作中，廣泛聽(tīng)取人民群眾和各方面意見(jiàn)的渠道和形式不斷豐富拓展。全國人大常委會(huì )法工委建立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國31個(gè)省、自治區、直轄市，輻射帶動(dòng)全國各地設立509個(gè)省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)和近5000個(gè)設區的市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的重要載體作用，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的工作部署和各項舉措落實(shí)到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節上都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。二是落實(shí)憲法法律關(guān)于民主的相關(guān)制度機制，用科學(xué)有效、系統完備的人民當家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施，把憲法法律賦予的職權用起來(lái)，維護國家法治統一、尊嚴、權威。三是完善中國特色社會(huì )主義法律體系，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。四是切實(shí)加強人大監督，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規得到有效實(shí)施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，積極回應人民關(guān)切。五是充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和建議，接受人民監督，加強代表工作能力建設，努力為人民服務(wù)。六是完善人大的民主民意表達平臺，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，豐富民主實(shí)踐，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，廣泛凝聚推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的正能量。七是強化政治機關(guān)意識，把各級人大及其常委會(huì )建設成為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當家作主作出新貢獻。