黨的二十大報告指出，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，對新發(fā)展階段區域發(fā)展和空間治理作出的重大部署，為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、完善空間治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認識構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系的重要意義

　　構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局的重要戰略舉措，具有重大而深遠的意義。

　　（一）這一戰略舉措是構建新發(fā)展格局的必然要求。習近平總書(shū)記指出，構建新發(fā)展格局是以全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。既要堅持全國一盤(pán)棋謀篇布局，也要發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢落好棋子。這就要求各地區找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略等有機銜接起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，為構建新發(fā)展格局提供多層次、全方位的空間基礎。

　　（二）這一戰略舉措是促進(jìn)全體人民共同富裕的必然要求。習近平總書(shū)記強調，共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。必須清醒地看到，我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，尤其是地區、城鄉、收入差距比較明顯。這就要求我們加快實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，逐步縮小區域差距、城鄉差距、收入分配差距，讓欠發(fā)達地區和低收入人口共享發(fā)展成果，在現代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來(lái)，逐步實(shí)現全體人民共同富裕。

　　（三）這一戰略舉措是實(shí)現人與自然和諧共生的必然要求。習近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。這就要求我們按照主體功能區定位，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局和國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，落實(shí)基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，強化國土空間規劃和用途管控，使農產(chǎn)品主產(chǎn)區生產(chǎn)能力有效提升，生態(tài)功能區得到更好保護，城鎮化地區緊湊集約發(fā)展，形成人與自然和諧共生的空間格局。

　　（四）這一戰略舉措是統籌發(fā)展和安全的必然要求。習近平總書(shū)記強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統籌發(fā)展和安全，既要推動(dòng)區域經(jīng)濟持續健康穩定發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(huì )和諧穩定的物質(zhì)基礎，又要牢牢守住國土空間安全底線(xiàn)，為發(fā)展提供更為穩固的空間基礎和條件。這就要求我們樹(shù)立底線(xiàn)思維和戰略眼光，通過(guò)構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，強化國家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進(jìn)民族團結融合，維護邊境安全和邊疆穩定，推動(dòng)我國實(shí)現更具韌性、更加安全的可持續發(fā)展。

　　二、黨的十八大以來(lái)構建區域經(jīng)濟布局和國土空間體系取得重要進(jìn)展和重大成效

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記登高望遠、統攬全局，準確研判區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，原創(chuàng )性地提出了一系列關(guān)于區域經(jīng)濟發(fā)展和空間治理的新理念新思想新戰略，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了一系列重大戰略、重大政策、重大舉措，實(shí)現區域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，國土空間治理水平不斷提升，引領(lǐng)我國區域發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　（一）區域重大戰略引領(lǐng)性不斷增強。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區進(jìn)入大規模建設階段，北京城市副中心建設成效顯著(zhù)。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統保護修復成效明顯，發(fā)生了轉折性變化，長(cháng)江干流全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，實(shí)現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。粵港澳大灣區建設持續推進(jìn)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強，對支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。長(cháng)三角區域一體化進(jìn)程加快，政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務(wù)共享、分工合理的一體化格局逐步成形。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，污染防治、生態(tài)保護修復、深度節水控水等領(lǐng)域重大工程深入實(shí)施。

　　（二）主體功能區定位更加明確。覆蓋全國和省級、陸域和海域的主體功能區規劃發(fā)布實(shí)施，每個(gè)縣級行政單元均明確了主體功能定位，為實(shí)現各地區按比較優(yōu)勢發(fā)展提供了遵循。主體功能區“9+1”的配套政策體系基本建立并不斷完善，“多規合一”改革取得重要突破，耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三區三線(xiàn)”劃定基本完成。設立三江源、大熊貓、東北虎豹等首批國家公園，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生態(tài)系統穩定性更加鞏固。中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的承載能力進(jìn)一步增強，農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、能源資源富集地區和邊境地區的保障能力進(jìn)一步提升。

　　（三）城鎮化戰略格局基本形成。以人為核心的新型城鎮化戰略深入實(shí)施，城鎮化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，“兩橫三縱”城鎮化格局基本形成。“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，截至2020年城市群地區承載了全國約3/4的常住人口、貢獻了近85%的地區生產(chǎn)總值，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著(zhù)增強，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁，長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展，一批跨省域、跨市域的現代化都市圈加快培育，新的增長(cháng)極、動(dòng)力源正在加快形成。城鎮規模結構持續優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)能力逐步增強，中小城市和縣城活力顯著(zhù)提升。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐作用不斷增強，高鐵網(wǎng)對50萬(wàn)人以上城市的覆蓋率達到89.9%，鐵路網(wǎng)對20萬(wàn)人以上城市的覆蓋率達到99.1%。

　　（四）區域發(fā)展協(xié)調性明顯提升。統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，共建園區、對口幫扶、轉移支付、區際利益補償等區域協(xié)調發(fā)展機制不斷豐富完善，區域發(fā)展的系統性、整體性、協(xié)調性明顯增強。中西部地區經(jīng)濟增速連續多年高于東部地區，中部和西部地區生產(chǎn)總值占全國比重分別由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%，東部與中部、西部人均地區生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，區域發(fā)展相對差距持續縮小。脫貧攻堅取得全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，革命老區振興發(fā)展取得顯著(zhù)成效，民族地區譜寫(xiě)出民族團結進(jìn)步的新篇章，邊疆地區基礎設施和公共服務(wù)大幅改善，邊疆安全穩定大局持續鞏固。

　　但是也要看到，我國區域發(fā)展出現了一些新情況新問(wèn)題。區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，各板塊內部也出現明顯分化；發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，“大城市病”問(wèn)題仍待進(jìn)一步破解；部分區域發(fā)展面臨較大困難，東北、西北地區發(fā)展仍然相對滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發(fā)展活力不足；農業(yè)基礎還不穩固，耕地保護和糧食安全還面臨不少挑戰，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策和機制還需進(jìn)一步完善，部分地區的比較優(yōu)勢有待充分發(fā)揮；等等。這些問(wèn)題都需要我們在推動(dòng)區域發(fā)展和空間治理中不斷加以解決。

　　三、構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系的重大任務(wù)

　　構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系是一項事關(guān)發(fā)展全局的戰略性舉措。要緊緊圍繞黨的二十大報告明確的目標要求和任務(wù)導向，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，調整完善區域政策體系，完善國土空間治理體系，推動(dòng)各項戰略舉措協(xié)同發(fā)力，確保重大部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（一）深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，把握向西開(kāi)放戰略機遇，加快西部陸海新通道建設，積極融入“一帶一路”建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施重大生態(tài)工程，不斷提升可持續發(fā)展能力。推動(dòng)東北全面振興取得新突破，從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰略高度，全力破解體制機制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。促進(jìn)中部地區加快崛起，充分發(fā)揮連南接北、承東啟西的區位優(yōu)勢，推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，著(zhù)力推動(dòng)內陸高水平開(kāi)放，繼續在全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，發(fā)揮基礎雄厚、創(chuàng )新要素集聚等優(yōu)勢，加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，提升要素產(chǎn)出效率，持續推進(jìn)消費升級，不斷提高創(chuàng )新能力和經(jīng)濟增長(cháng)能級。支持革命老區在保護好生態(tài)的前提下因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推動(dòng)興邊富民、穩邊固邊。建立健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

　　（二）深入實(shí)施區域重大戰略，增強高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。京津冀協(xié)同發(fā)展要牢牢把握疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實(shí)施一批標志性疏解項目，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區和北京城市副中心，全力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的戰略導向，持續深化生態(tài)環(huán)境系統保護修復，努力建設成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。粵港澳大灣區建設要著(zhù)眼于促進(jìn)香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，加快基礎設施建設和互聯(lián)互通，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規則銜接、機制對接，加快建設深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。長(cháng)三角一體化發(fā)展要以促進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、上海自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開(kāi)放樞紐等建設，提高長(cháng)三角地區配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要堅持統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（三）深入實(shí)施主體功能區戰略，完善國土空間體系。落實(shí)主體功能區制度，支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上。細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。出臺實(shí)施全國及各地區國土空間規劃，加快形成以“三區三線(xiàn)”為核心的國土空間管控一張底圖，強化“三區三線(xiàn)”空間管控，將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田落實(shí)到具體地塊，壓實(shí)地方耕地保護責任，切實(shí)把耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。建立健全統一的全域、全要素國土空間用途管制制度，制定不同空間、不同用途的轉換規則，完善用途管制監管體系，提升用途管制效能和服務(wù)水平，為高質(zhì)量發(fā)展和國家安全提供保障。

　　（四）深入實(shí)施新型城鎮化戰略，提升發(fā)展優(yōu)勢區域綜合承載能力。堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略。深化戶(hù)籍制度改革，健全農業(yè)轉移人口市民化機制和配套政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角等世界級城市群的國際競爭力，加快推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江中游、關(guān)中平原等跨省區城市群建設，有序培育一批現代化都市圈，推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，合理控制城市規模、人口密度和開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)多中心、多層級、組團式發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊短板弱項，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家的需要。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城市老舊小區和燃氣、污水等地下管網(wǎng)改造，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，夯實(shí)城市治理基層基礎，不斷提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平。

　　（五）加快建設海洋強國，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏(yíng)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護。建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，節約集約利用海洋資源，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，打造可持續海洋生態(tài)環(huán)境，提高適應氣候變化能力，發(fā)揮海洋在助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標中的重要作用。建設現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)傳統海洋產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加快現代海洋服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持海洋領(lǐng)域數字經(jīng)濟融合發(fā)展，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，讓海洋經(jīng)濟成為新的增長(cháng)點(diǎn)。深度參與全球海洋治理，鞏固和拓展藍色伙伴關(guān)系，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建設公正合理的國際海洋秩序，堅決維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益，推動(dòng)構建海洋命運共同體。