按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于市場(chǎng)監督管理綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，2022年11月14日，市場(chǎng)監管總局印發(fā)了《市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）。為便于各地各有關(guān)部門(mén)更好理解掌握相關(guān)內容，抓好貫徹落實(shí)，現就《指導目錄》的出臺背景、主要內容、起草原則、貫徹實(shí)施要求解讀如下。

　　一、《指導目錄》出臺背景

　　2018年11月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，市場(chǎng)監管總局高度重視、統籌推進(jìn)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)銳意進(jìn)取、積極行動(dòng)，確保了各項工作有力有序有效推進(jìn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于實(shí)行執法事項清單管理制度的要求，市場(chǎng)監管總局起草了《指導目錄》，征求了中央有關(guān)部門(mén)、單位和31個(gè)省（區、市）意見(jiàn)，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2022年9月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化市場(chǎng)監督管理綜合行政執法改革工作作出部署，對落實(shí)好《指導目錄》提出具體要求，同時(shí)明確《指導目錄》由市場(chǎng)監管總局根據通知精神印發(fā)。

　　《通知》和《指導目錄》立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，指導性和操作性都很強，是深化市場(chǎng)監督管理綜合行政執法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，對進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管行政執法體制、建立統一開(kāi)放競爭有序現代市場(chǎng)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　二、《指導目錄》主要內容

　　《指導目錄》主要梳理規范市場(chǎng)監管領(lǐng)域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門(mén)規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共861項，包括行政處罰830項、行政強制31項。

　　本次國務(wù)院批準發(fā)布的《指導目錄》，除《食品安全法》《廣告法》有關(guān)執法事項更新至2021年4月29日以外，其他法律、行政法規和部門(mén)規章有關(guān)事項更新至2021年3月31日。發(fā)布后，市場(chǎng)監管總局將抓緊啟動(dòng)新一輪動(dòng)態(tài)調整程序，根據法律法規規章立改廢情況對目錄進(jìn)行更新，保證目錄的適用性和實(shí)效性。

　　一是明確執法事項名稱(chēng)和實(shí)施依據。執法名稱(chēng)原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門(mén)規章條款內容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制事項。實(shí)施依據按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規和部門(mén)規章的具體條款內容。

　　二是明確法定實(shí)施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦指導意見(jiàn)，列入《指導目錄》行政執法事項的實(shí)施主體統一規范為“市場(chǎng)監督管理部門(mén)”，即以市場(chǎng)監督管理部門(mén)名義統一執法；對涉及藥品、醫療器械、化妝品等行政執法事項的實(shí)施主體統一規范為“藥品監督管理部門(mén)”。《指導目錄》中有關(guān)事項涉及其他部門(mén)職責的，由相關(guān)部門(mén)根據法律、行政法規、部門(mén)規章的規定依法實(shí)施。

　　三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實(shí)，但不排斥上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對違法行為的管轄權和處罰權。

　　三、《指導目錄》起草原則

　　一是依法編制。《指導目錄》中行政處罰和行政強制事項的實(shí)施依據均為現行有效的法律法規規章原文，不涉及增設行政相對人責任義務(wù)等內容。從源頭對執法事項實(shí)施依據進(jìn)行梳理，凡沒(méi)有法律法規規章依據的行政執法事項均不列入，以穩定市場(chǎng)預期，提升市場(chǎng)主體信心活力。

　　二是壓實(shí)責任。按照減少執法層級、推動(dòng)執法力量下沉的改革要求，區分不同事項和不同管理體制，結合實(shí)際明晰第一責任主體，壓實(shí)了查處違法行為的責任。通過(guò)明確責任主體，便于各地逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項，倒逼各地建立健全執法問(wèn)責機制。

　　三是務(wù)求實(shí)效。市場(chǎng)監管領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系密切，行政執法事項量大面廣，社會(huì )關(guān)注度高，通過(guò)逐一梳理執法事項及其實(shí)施依據，壓實(shí)執法責任層級，實(shí)現行政執法領(lǐng)域的清權、減權、制權、曬權，促進(jìn)同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰，解決反映強烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。

　　四、貫徹實(shí)施要求

　　《通知》印發(fā)后，市場(chǎng)監管總局認真組織學(xué)習、研究貫徹落實(shí)辦法，及時(shí)印發(fā)了《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）〉的通知》，對各地貫徹落實(shí)提出要求，并圍繞《通知》及《指導目錄》出臺背景、主要內容、制定原則、重要意義等內容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體渠道進(jìn)行政策解讀，進(jìn)一步統一思想、提高認識。同時(shí)，市場(chǎng)監管總局將梳理公布各地輕微免罰文件清單，對各地制定實(shí)施的從輕、減輕、免于行政處罰以及處罰裁量基準等相關(guān)制度文件清單分批公布，讓市場(chǎng)主體、群眾方便查詢(xún)、使用和監督。

　　為切實(shí)推動(dòng)《通知》和《指導目錄》各項任務(wù)要求落實(shí)落地，各地市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)從以下三方面抓好貫徹落實(shí)：一是推動(dòng)《指導目錄》落地見(jiàn)效。按照《通知》要求，切實(shí)加強對市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，可根據法律法規立改廢釋和地方立法等情況，對《指導目錄》進(jìn)行補充、細化和完善，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制，穩定市場(chǎng)預期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是建立健全配套制度機制。逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項，健全問(wèn)責機制，明確責任主體、問(wèn)責依據、追責情形和免責事由；結合實(shí)際制定統一的市場(chǎng)監管綜合行政執法程序規定，明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規范等；制定簡(jiǎn)明易懂的行政執法履職要求及問(wèn)責辦法，探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法。三是不斷提升市場(chǎng)監管綜合行政執法效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法優(yōu)勢，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合，建立完善行刑銜接、行紀銜接、區域執法協(xié)作等制度機制。積極利用信息技術(shù)升級執法辦案方法手段，推動(dòng)執法工作更規范、更科學(xué)、更高效。有效調動(dòng)消費者、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等多方力量，構建社會(huì )公眾參與、市場(chǎng)主體自律、市場(chǎng)監管執法相互協(xié)調配合的多元共治格局。