野生動(dòng)物保護法修訂草案進(jìn)入三審

　　促進(jìn)人與自然和諧共生

　　本報記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議野生動(dòng)物保護法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會(huì )主任委員李飛作了關(guān)于野生動(dòng)物保護法修訂草案審議結果的報告。此前，常委會(huì )第三十六次會(huì )議對野生動(dòng)物保護法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

　　貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的精神，根據有的常委委員、專(zhuān)委會(huì )委員和部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議對有關(guān)內容作如下修改：一是在本法的立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”。二是在野生動(dòng)物保護的原則中增加“加強重要生態(tài)系統保護和修復”“秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展”。三是防止外來(lái)物種侵害，明確規定：從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應當遵守有關(guān)法律法規的規定；發(fā)現來(lái)自境外的野生動(dòng)物對生態(tài)系統造成危害的，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護等有關(guān)部門(mén)應當采取相應的安全控制措施。同時(shí)增加規定，國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規范、引導。

　　有的部門(mén)和社會(huì )公眾建議加強對利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演活動(dòng)的規范管理。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規定：利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演應當采取安全管理措施，并保障野生動(dòng)物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　有的常委委員提出，應當對與毗鄰國家開(kāi)展野生動(dòng)物保護合作作出規定。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規定：加強與毗鄰國家的協(xié)作，保護野生動(dòng)物遷徙通道。

　　根據有些常委會(huì )組成人員和專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：對違反本法規定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì )公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規定向人民法院提起訴訟。

　　公司法修訂草案進(jìn)入二審

　　增加強制注銷(xiāo)的內容

　　本報記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議公司法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會(huì )副主任委員江必新作了關(guān)于公司法修訂草案修改情況的匯報。此前，常委會(huì )第三十二次會(huì )議對公司法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的意見(jiàn)建議貫徹黨的二十大精神，在立法目的中增加“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”的內容。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

　　有的常委會(huì )組成人員、地方、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者建議進(jìn)一步強化股東的出資責任。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是完善失權股權處理規定，明確未按期足額繳納出資的股東失權后，失權股份在六個(gè)月內未轉讓或者注銷(xiāo)的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應出資；股東未按期足額繳納出資，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。二是明確公司不能清償到期債務(wù)的，公司或者已到期債權的債權人有權要求已認繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是對于股東轉讓已認繳出資但未屆繳資期限的股權的，在受讓人承擔繳納出資義務(wù)的基礎上，明確受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔補充責任。

　　有的常委委員、地方、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者建議進(jìn)一步完善上市公司組織機構的相關(guān)規定，強化上市公司治理。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是授權國務(wù)院證券監督管理機構對上市公司獨立董事的具體管理辦法作出規定。二是增加上市公司審計委員會(huì )職權的規定。三是明確上市公司應當依法披露股東、實(shí)際控制人的信息，相關(guān)信息應當真實(shí)、準確、完整。禁止違反法律、行政法規的規定，代持上市公司股票。四是明確上市公司控股子公司不得取得該上市公司的股份，對于控股子公司因公司合并、質(zhì)權行使等原因持有上市公司股份的，不得行使所持股份對應的表決權，并應當及時(shí)處分相關(guān)上市公司股份。

　　有的意見(jiàn)提出，為解決實(shí)踐中公司注銷(xiāo)難、“僵尸公司”大量存在的問(wèn)題，建議根據地方實(shí)踐經(jīng)驗，增加強制注銷(xiāo)的內容。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加一條規定：公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，滿(mǎn)三年未清算完畢的，公司登記機關(guān)可以通過(guò)統一的企業(yè)信息公示系統予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿(mǎn)后，未有異議的，公司登記機關(guān)可以注銷(xiāo)公司登記。被強制注銷(xiāo)公司登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責任不受影響。

　　青藏高原生態(tài)保護法草案進(jìn)入二審

　　完善生物多樣性保護措施

　　本報記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議聽(tīng)取了全國人大憲法和法律委員會(huì )主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護法草案修改情況的匯報。此前，常委會(huì )第三十六次會(huì )議進(jìn)行了初審。

　　有的常委委員、地方和專(zhuān)家建議進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統建設。二審稿作如下修改：貫徹黨的二十大精神，增加規定提升生態(tài)系統多樣性、持續性；增加規定按照生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、企業(yè)、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議加強生態(tài)保護修復，完善生物多樣性保護措施。二審稿作以下修改：一是加強野生動(dòng)物遷徙洄游通道保護。二是明確對野生動(dòng)物造成牲畜損失的，依法給予補償。三是增加規定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原地方各級人民政府應當采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統完整性和連通性。

　　有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議加強青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控。二審稿規定：國家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，采取有效措施提高氣候變化應對、自然災害防治等生態(tài)風(fēng)險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。

　　有的常委會(huì )組成人員、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議強化青藏高原生態(tài)保護科技支撐，加強科學(xué)普及。二審稿增加規定：國家充分運用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進(jìn)科技成果轉化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用；加強青藏高原生態(tài)保護科學(xué)普及。

　　有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議加強信息公開(kāi)和公眾參與，完善保障與監督措施。二審稿作以下修改：一是增加規定對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。二是增加規定組織或者參加青藏高原旅游活動(dòng)，應當自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。三是增加規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對青藏高原生態(tài)保護各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，查處違法行為，依法公開(kāi)青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個(gè)人有權依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強青藏高原生態(tài)保護監督管理能力建設，建立執法協(xié)調機制。

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設海洋強國

　　海洋環(huán)境保護法擬修改完善

　　本報記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議審議海洋環(huán)境保護法修訂草案，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員王洪堯作了說(shuō)明。

　　王洪堯介紹，現行海洋環(huán)境保護法于1982年通過(guò)，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后三次進(jìn)行了修正。該法自實(shí)施以來(lái)，對海洋環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。但是隨著(zhù)生態(tài)文明建設加快推進(jìn)，現行法律已經(jīng)不能適應新的形勢，亟需修改完善。

　　此次法律修改，主要涉及以下內容：首先是完善立法宗旨，增加建設海洋強國、實(shí)現人與自然和諧共生的內容，明確海洋環(huán)境保護應當堅持的原則，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)和地方責任，增加海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規定。

　　針對海洋環(huán)境監督管理，草案強化海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃的引導作用，規定生態(tài)環(huán)境分區管控，規定重點(diǎn)海域綜合治理制度，增加排污許可管理規定，優(yōu)化海洋環(huán)境標準和監測調查體系，加強海洋環(huán)境管理信息共享，強化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應急處置。

　　在海洋生態(tài)保護方面，草案修改涉海自然保護地劃定與分類(lèi)標準的規定，完善海洋生態(tài)保護補償制度，增加保護重要海洋生態(tài)系統、生物物種、生物遺傳資源的規定，明確嚴格保護岸線(xiàn)的范圍，加強海洋生態(tài)保護修復與監管，強化海水養殖污染防治。

　　就防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害問(wèn)題，草案堅持陸海統籌，針對近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，加強陸源污染防治。

　　關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強海岸工程與海洋工程建設項目海洋環(huán)境一體化保護，統籌污染防治、生態(tài)保護與沿海產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　為防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強廢棄物海洋傾倒管理，增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請海洋傾倒許可，完善傾倒作業(yè)的監控與報告要求，增加委托他人實(shí)施傾倒作業(yè)的具體管控規定，明確獲準傾倒單位應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任。

　　此外，草案還對防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害作了修改，增加船舶壓載水和沉積物排放管控規定，明確有關(guān)地方人民政府統籌規劃建設船舶污染物等的接收、轉運和處理處置設施，負責漁港等區域污染防治的監督管理，增加船舶拆解污染防治相關(guān)規定，增加倡導綠色低碳航運、鼓勵使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶，以及建設、改造、使用港口岸電設施和船舶受電設施等規定。

　　首次審議農村集體經(jīng)濟組織法草案

　　鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　本報記者 張天培

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議聽(tīng)取了全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法（草案）》的說(shuō)明。

　　陳錫文說(shuō)，農村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會(huì )主義公有制經(jīng)濟組織。制定農村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和農村基本經(jīng)營(yíng)制度，對于維護好廣大農民群眾根本利益，實(shí)現共同富裕等具有重要意義。

　　“制定農村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農民集體成員財產(chǎn)權益、實(shí)現共同富裕的客觀(guān)需要。”陳錫文介紹，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益是“三農”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農村建立集體經(jīng)濟組織，成功地避免了農民出現兩極分化現象。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，農村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農民的富裕程度，這同樣離不開(kāi)農村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農村集體經(jīng)濟組織法，明晰農村集體經(jīng)濟組織成員的權利義務(wù)和成員確認規則，規范農村集體財產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，依法保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益，有利于推動(dòng)構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，形成既體現集體組織優(yōu)越性又調動(dòng)農民個(gè)體積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農村農民共同富裕。

　　農村集體經(jīng)濟組織是參與鄉村治理的重要主體。隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì )不斷增加，在當前公共財政還難以全面覆蓋農村的情況下，農村集體經(jīng)濟是支持農村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。陳錫文說(shuō)，通過(guò)立法，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上確保農村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監督權，有利于防止集體經(jīng)濟組織內部被少數人控制和外部資本侵占的現象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì )矛盾，為推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全鄉村治理體系，鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

　　法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機構、財產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責任、附則，共六十八條。主要內容如下：明確立法目的、適用范圍等；規定成員的確認及其權利義務(wù)；對農村集體經(jīng)濟組織的設立、合并、分立等事項作出原則規定；規范農村集體經(jīng)濟組織的組織機構；明確對集體財產(chǎn)依法實(shí)行分別管理；規定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責任。

　　陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅守底線(xiàn)，堅持正確方向。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，構建中國特色社會(huì )主義農村集體經(jīng)濟組織法律制度。二是立足實(shí)踐，確立有限目標。認真總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展農村集體經(jīng)濟、開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)踐，把可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來(lái)。三是問(wèn)題導向，力求務(wù)實(shí)管用。著(zhù)力針對農村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的突出問(wèn)題做好制度設計，建立健全農村集體經(jīng)濟組織的法律制度，為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供法律規范和依據。四是急用先立，宜粗不宜細。回應實(shí)踐的迫切需要，通過(guò)立法確立農村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時(shí)尊重不同地區的差異性，堅持原則性與靈活性相結合，給地方和農民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。

　　首次審議慈善法修訂草案

　　推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　本報記者 張天培

　　12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議聽(tīng)取了全國人大社會(huì )建設委員會(huì )主任委員何毅亭作的關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說(shuō)明。

　　黨的二十大報告提出“構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”，要求“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

　　何毅亭介紹，現行慈善法是2016年由十二屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的。自施行以來(lái)，慈善法在保護慈善參與者權益、規范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現了一些新情況新問(wèn)題。主要表現在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不適應；慈善捐贈規模偏低，同我國社會(huì )財富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監管制度機制還不完善，監管不足與監管過(guò)度并存；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應急慈善制度尚未建立，慈善在應對突發(fā)事件中存在不規范不充分的情況；一些慈善創(chuàng )新形式還缺乏有效規范，帶來(lái)不良社會(huì )影響。這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。

　　慈善事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成，在消除貧困、實(shí)現共同富裕、促進(jìn)社會(huì )和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系與治理能力現代化的重要力量。“修訂草案堅持推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則，回應各方面訴求，健全完善國家支持鼓勵開(kāi)展慈善活動(dòng)、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會(huì )參與慈善、支持慈善的良好氛圍。”何毅亭說(shuō)，修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路：一是堅持支持鼓勵慈善發(fā)展總方向，進(jìn)一步細化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施；二是堅持從國情實(shí)際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應的慈善法律制度；三是堅持問(wèn)題導向，努力推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域現實(shí)問(wèn)題；四是堅持系統觀(guān)念，處理好與相關(guān)法律、法規和政策的銜接配合。

　　何毅亭表示，修訂草案堅持慈善法作為慈善領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)法的定位，注意處理好與其他法律法規的關(guān)系。對其他法律沒(méi)有規定或者規定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規定；其他法律已有明確規定的，本法只做原則性、銜接性的規定；對適宜通過(guò)制定行政法規或政策細化和解決的問(wèn)題，在本法中只作原則性、授權性規定，為有關(guān)部門(mén)和地方結合實(shí)際實(shí)施法律、開(kāi)展創(chuàng )新預留空間。

　　據介紹，現行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，主要在以下方面作了修改：一是體現慈善功能新定位：完善立法指導思想；明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導；加強慈善工作組織協(xié)調；健全慈善信息統計。二是回應慈善發(fā)展新問(wèn)題：新設應急慈善專(zhuān)章；完善網(wǎng)絡(luò )慈善有關(guān)規定；填補網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施：優(yōu)化慈善組織制度；優(yōu)化慈善募捐制度；全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監管新機制：推動(dòng)慈善監管全覆蓋；加強綜合監管和行業(yè)指導；細化強化法律責任。五是充實(shí)慈善信托新制度：系統完善慈善信托制度；全面規范慈善信托運作；強化對慈善信托的優(yōu)惠扶持。