法學(xué)家呂忠梅記得很清楚，5年前，針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲等問(wèn)題，她擔任駐會(huì )副主任的全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )組織過(guò)調研。委員們建議，制定一部“未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例”。

　　一個(gè)問(wèn)題是，誰(shuí)是條例的實(shí)施主體——未成年人保護涉及很多方面，誰(shuí)是第一責任人？

　　政協(xié)委員們在調研中聽(tīng)到了各種說(shuō)法：有家長(cháng)說(shuō)學(xué)校是第一責任人，有校方說(shuō)家長(cháng)是第一責任人，有的家庭和學(xué)校都認為政府是第一責任人，政府部門(mén)有人說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)平臺是第一責任人……

　　2018年，這個(gè)問(wèn)題被帶到全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )上。政府、家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )平臺的代表，就誰(shuí)是第一責任人各自表達意見(jiàn)。呂忠梅說(shuō)，從立法的角度來(lái)講，這是明顯的“利益不一致”。政協(xié)提出的第一條建議就是要建立綜合性保護機制。

　　那次協(xié)商的成果體現在2021年6月起施行的修訂后的未成年人保護法中：?jiǎn)卧O了“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，政府、學(xué)校、家長(cháng)、網(wǎng)絡(luò )平臺等的責任全被納入。

　　1月11日，在全國政協(xié)社法委的媒體見(jiàn)面會(huì )上，呂忠梅告訴記者，未成年人保護是十三屆全國政協(xié)社法委持續跟蹤的重點(diǎn)問(wèn)題，那場(chǎng)協(xié)商會(huì )也是十三屆全國政協(xié)開(kāi)局的一場(chǎng)立法協(xié)商會(huì )，此后每年一次。

　　她以此為例來(lái)說(shuō)明：立法協(xié)商，就是要解決重大的利益協(xié)調問(wèn)題。政協(xié)立法協(xié)商的目標，是充分保證各方利益訴求能夠在立法過(guò)程中“能表達”和“被聽(tīng)到”。

　　在公眾認知里，立法權屬于人民代表大會(huì )，政協(xié)參與立法協(xié)商的依據是什么？這位法學(xué)家說(shuō)，依據來(lái)自憲法、法律和中共中央文件。根據憲法和立法法的精神，立法要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。2019年，中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強調，“黨委和政府有關(guān)部門(mén)就有關(guān)重要決策、重要法律法規等，在政協(xié)聽(tīng)取相關(guān)界別委員意見(jiàn)建議”。

　　她指出，立法協(xié)商渠道很多，如召開(kāi)法學(xué)家咨詢(xún)會(huì )是其中一種。而政協(xié)立法協(xié)商是一種機制性協(xié)商、組織性協(xié)商，發(fā)揮的是人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。

　　“立法的過(guò)程是個(gè)利益充分表達的過(guò)程，立法的過(guò)程也是個(gè)利益充分協(xié)調的過(guò)程。如果說(shuō)在立法過(guò)程中，某一方面的利益訴求沒(méi)有在法律中得到體現，就意味著(zhù)這個(gè)群體的利益是會(huì )被犧牲掉的，是得不到法律保障的。”呂忠梅說(shuō)，要讓各種利益能夠在立法過(guò)程中充分表達，讓一些“沉沒(méi)的聲音”不被淹沒(méi)掉。“能表達”，也要“被聽(tīng)到”，達成共識和平衡。在政協(xié)這個(gè)平臺上，不同界別的委員來(lái)自不同方面，能讓利益的表達更加充分，共識的凝聚也更加充分。

　　她舉的一個(gè)例子是，我國正在研究修訂仲裁法。國際貿易中，仲裁是一種古老的并為全世界認可的糾紛解決方式。全國政協(xié)為此召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì )，首次面向在中國注冊的境外仲裁員征求了意見(jiàn)，“充分展示中國加強制度性開(kāi)放的良好形象”。

　　她介紹，除了每年一場(chǎng)的立法協(xié)商會(huì )，全國政協(xié)社法委還接受全國人大法工委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等部門(mén)的邀請，參加立法協(xié)商活動(dòng)。一些重要的黨內法規和文件出臺前，也會(huì )向政協(xié)社法委征求意見(jiàn)。

　　統計顯示，5年來(lái)，全國政協(xié)社法委辦理法律法規和重要文件征求意見(jiàn)150余件，報送的調研報告、政協(xié)信息得到中央領(lǐng)導重要批示36次，有關(guān)意見(jiàn)建議被45份法律法規和文件采納。

　　以連續5年的全國政協(xié)立法協(xié)商會(huì )為例，5年的主題分別涉及未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例、著(zhù)作權法、行政復議法、社會(huì )救助法、仲裁法等的制定和修訂，很多成果得到采納。比如，著(zhù)作權法最新修訂中，“有10條建議是基本上完整采納”。

　　十三屆全國政協(xié)總共舉辦了68場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì )，其中社法委承辦了14場(chǎng)，12場(chǎng)與法治建設有關(guān)。法治建設是政協(xié)社法委的三大工作領(lǐng)域之一。

　　“這表明法治建設在政協(xié)的關(guān)注度是在不斷提升的。”呂忠梅說(shuō)，每年，最高人民法院、最高人民檢察院和相關(guān)部門(mén)都會(huì )主動(dòng)來(lái)函，好幾場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì )都是原計劃中沒(méi)有、應有關(guān)部門(mén)邀請臨時(shí)增加的。“在法治領(lǐng)域的工作，非常有意思的是，從過(guò)去我們請別人來(lái)協(xié)商，現在變成了他們主動(dòng)要到政協(xié)來(lái)協(xié)商，這是一個(gè)非常大的轉變”。

　　不僅如此，很多部門(mén)代表參加立法協(xié)商會(huì )后反饋說(shuō)，從這里，能夠聽(tīng)到不同層面、不同群體、不同行業(yè)“多聲道”的聲音，能夠發(fā)現立法過(guò)程中視線(xiàn)的“盲點(diǎn)”。

　　她表示，全國政協(xié)社法委對很多問(wèn)題都是連續多年跟蹤，一直盯到問(wèn)題解決為止。“我們的職責就是讓委員‘說(shuō)了不白說(shuō)’，委員們提出的合理的意見(jiàn)建議一定要能夠得到采納落實(shí)”。

　　新修訂的未成年人保護法施行一年多來(lái)，全國政協(xié)社法委持續關(guān)注法律實(shí)施后的情況。呂忠梅介紹，從調研來(lái)看，有的地方出現了未成年人矯治專(zhuān)門(mén)學(xué)校、未成年人法庭減少的現象；在一些學(xué)校，心理咨詢(xún)室里的教師是兼職的，而專(zhuān)職心理教師評職稱(chēng)又面臨障礙……通過(guò)政協(xié)協(xié)商，這些問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的重視。

　　“專(zhuān)門(mén)學(xué)校的問(wèn)題，教育部已經(jīng)給我們來(lái)函了；關(guān)于中小學(xué)心理教師的問(wèn)題，他們都作出了積極回應。”呂忠梅說(shuō)。

　　在中國老齡化背景下，全國政協(xié)正在開(kāi)展的一項民主監督議題是“推進(jìn)社會(huì )適老化改造”。2021年起，全國政協(xié)社法委將此作為“十四五”規劃期間專(zhuān)項民主監督的議題，這意味著(zhù)這項民主監督將持續5年。

　　全國政協(xié)社法委副主任王爾乘表示，這是希望充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃和地位相對超脫的優(yōu)勢，充分開(kāi)展民主協(xié)商，實(shí)現民主監督。

　　過(guò)去兩年，政協(xié)的民主監督調研組去了很多老舊社區和老年人家庭，打撈了不少很容易“沉沒(méi)”的聲音。有的社區全部加裝了電梯，但整體來(lái)看，由于利益難以協(xié)調，加裝電梯阻力較大。不少公共汽車(chē)的低地板改造做得不錯，但與之相銜接的站臺改造得很少——改造存在著(zhù)“縫隙”。

　　這些聲音通過(guò)委員們的民主監督報告，引起了重視。市場(chǎng)監管總局牽頭成立了一個(gè)適老化改造標準化聯(lián)合工作小組，加強統籌協(xié)調。住建部、民政部和一些省份也采取了措施。

　　“我們通過(guò)這兩年的民主監督實(shí)踐探索，也深深體會(huì )到，人民政協(xié)的民主監督是協(xié)商式的監督，是和黨和政府同心同向的監督。”王爾乘說(shuō)，其中關(guān)鍵是要堅持問(wèn)題導向，實(shí)事求是地幫助政府推動(dòng)解決困難問(wèn)題、滿(mǎn)足百姓所需；要有長(cháng)遠的眼光，不能脫離實(shí)際，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議；要持續發(fā)力，以“釘釘子”的精神，爭取做一件成一件。

　　呂忠梅還記得，在政協(xié)的一次協(xié)商會(huì )上，一位村委會(huì )主任發(fā)愁地說(shuō)起了村里的社會(huì )治安案件：有人小偷小摸，下手的是東家的雞西家的狗，沒(méi)有大額犯罪，但屢教不改，讓人頭疼。一位刑法專(zhuān)家聽(tīng)后，與村主任聯(lián)系，幫助村里建了一套法治幫扶的公共服務(wù)系統——那是一個(gè)差點(diǎn)兒“沉沒(méi)”的聲音，通過(guò)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構平臺被放大、被聽(tīng)到后的小小成果。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張國 來(lái)源：中國青年報