國務(wù)院新聞辦公室1月12日舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹加強新時(shí)代水土保持工作有關(guān)情況。

　　水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。據介紹，水土保持率指標已經(jīng)納入美麗中國建設評估指標體系。2021年底，全國水土保持率是72%。

　　水利部副部長(cháng)朱程清介紹，黨的十八大以來(lái)，我國水土保持工作取得顯著(zhù)成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態(tài)勢，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據水利部最新監測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬(wàn)平方公里，較10年前減少27.49萬(wàn)平方公里，強烈及以上等級面積占比由33.8%下降至18.93%。同時(shí)，水土流失治理有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件和農村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　到2025年，全國水土保持率達到73%

　　朱程清表示：“黨的二十大報告提出，‘推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生’，對水土保持工作提出了新的更高要求。”近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》提出，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%。

　　“這是個(gè)積極有為的目標，同時(shí)也是個(gè)需要付出艱苦努力、攻堅克難才能實(shí)現的目標。”水利部總規劃師吳文慶表示，根據專(zhuān)項研究成果，我國現有水土流失面積中有122.92萬(wàn)平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區。在需要治理的144.5萬(wàn)平方公里面積中，綜合考慮水土流失規律、自然地理條件以及技術(shù)經(jīng)濟等因素，最終只有52萬(wàn)多平方公里有望徹底“銷(xiāo)號”，其余的只能實(shí)現強度降級。

　　如何完成這一目標？《意見(jiàn)》提出了四項重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是全面加強水土流失預防保護，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，結合重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，統籌推進(jìn)水土流失預防保護；二是依法嚴格人為水土流失監管，落實(shí)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量提出的政策措施；三是加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聚焦服務(wù)保障國家重大戰略，明確水土流失治理的重點(diǎn)任務(wù)；四是提升水土保持管理能力和水平。

　　聚焦黃河流域，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理

　　黃河目前是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關(guān)系到這個(gè)區域的生態(tài)保護大局，也關(guān)系到黃河水沙協(xié)調和長(cháng)治久安。如何加強黃河流域水土保持工作？

　　國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司負責人關(guān)錫璠認為應從三方面著(zhù)手：一是加強預防保護，要科學(xué)做好水土流失重點(diǎn)預防區、重要支流源頭區的水土保持規劃；二是推進(jìn)系統治理，以黃河流域上中游糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，統籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力；三是強化監測評價(jià)。

　　朱程清介紹：“黃河流域特別是中游地區水土流失非常嚴重，但這些地區結合水土流失綜合治理，改善了當地的生態(tài)環(huán)境，也培育了適合當地的產(chǎn)業(yè)。”比如，發(fā)展了甘肅定西土豆、靜寧蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)，打造了榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽(yáng)梯田等風(fēng)景線(xiàn)，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，越來(lái)越多的地區實(shí)現了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的改變。

　　《意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。水利部水土保持司司長(cháng)蒲朝勇介紹：“坡耕地因為地形，極易造成水土流失，導致耕地質(zhì)量下降，甚至對耕地造成損壞，直接威脅國家糧食安全。”

　　上世紀80年代著(zhù)手開(kāi)展坡耕地水土流失治理以來(lái)，目前已累計改造坡耕地面積1477萬(wàn)畝，治理改造成效非常明顯，近年來(lái)通過(guò)監測顯示，坡耕地水土流失面積占全國水土流失面積的比重有所上升，迫切需要加大坡耕地治理力度。

　　蒲朝勇表示，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理，提高建設標準和質(zhì)量，應積極籌措資金，國家有關(guān)部門(mén)繼續支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意見(jiàn)》要求，多渠道籌措資金，加大投入力度；加強部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮好水利部門(mén)牽頭組織和統籌協(xié)調作用，加強部門(mén)間配合，一體推進(jìn)坡耕地治理相關(guān)項目實(shí)施；完善建管機制，進(jìn)一步完善工程建設和管理機制。

　　改革創(chuàng )新體制機制，加快構建水土保持工作格局

　　《意見(jiàn)》提出要以體制機制改革創(chuàng )新為抓手，加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的水土保持工作格局，如何理解這種格局？

　　朱程清介紹：“《意見(jiàn)》聚焦解決水土保持領(lǐng)域的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新問(wèn)題，圍繞加快構建水土保持工作格局，提出了一系列體制機制改革創(chuàng )新舉措。”

　　一是在組織領(lǐng)導方面。強調要堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。要求地方各級黨委和政府切實(shí)擔負起水土保持的責任，進(jìn)一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設。

　　二是在統籌協(xié)調方面。明確提出國家層面要建立水土保持部際協(xié)調機制，水利部要發(fā)揮好牽頭組織和統籌協(xié)調作用，相關(guān)部門(mén)要強化協(xié)同配合。《意見(jiàn)》對跨區域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治也提出了要求，強調要發(fā)揮流域管理機構在這方面的作用。

　　三是投入機制方面。明確中央財政繼續支持水土保持工作，地方各級政府要保障水土保持投入。要求創(chuàng )新市場(chǎng)化多元化投入機制，進(jìn)一步拓寬投入籌措渠道。