央視網(wǎng)消息：據國家鄉村振興局微信公號消息，關(guān)于印發(fā)《農民參與鄉村建設指南（試行）》的通知。

　　國家鄉村振興局 中央組織部 國家發(fā)展改革委 民政部 自然資源部 住房城鄉建設部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農民參與鄉村建設指南（試行）》的通知

　　國鄉振發(fā)〔2023〕2號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市鄉村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團鄉村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業(yè)農村局：

　　根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求，國家鄉村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部研究制定了《農民參與鄉村建設指南（試行）》。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　【通知全文】

　　農民參與鄉村建設指南（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設的決策部署，充分調動(dòng)廣大農民群眾參與鄉村建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，完善農民參與機制，激發(fā)農民參與意愿，強化農民參與保障，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民共建共治共享美好家園，根據《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本指南。

　　第二條 組織農民參與鄉村建設，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)鄉村建設為農民而建的要求，堅持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護利益，程序規范、公開(kāi)公正，強化保障、注重實(shí)效，全過(guò)程、全環(huán)節推動(dòng)農民參與，使農民內生動(dòng)力得到充分激發(fā)、民主權利得到充分體現、主體作用得到充分發(fā)揮，引導廣大農民用辛勤勞動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村，逐步使農村基本具備現代生活條件。

　　第三條 本指南適用于各地在實(shí)施鄉村建設行動(dòng)中，組織農民參與村莊規劃編制、鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施建設與管護等工作。

　　第四條 國家鄉村振興局會(huì )同中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部推動(dòng)完善農民參與鄉村建設的程序和方法，指導組織實(shí)施。各部門(mén)結合職能做好相關(guān)工作。

　　第二章 組織動(dòng)員農民參與

　　第五條 健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織和共青團、婦女組織等作用，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，增強農民參與感、責任感、歸屬感。

　　第六條 增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農村基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)機制，運用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶(hù)、黨員示范帶動(dòng)等聯(lián)系群眾工作機制，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)鄉鎮干部常態(tài)化下沉網(wǎng)格、村干部包網(wǎng)入戶(hù)，促進(jìn)形成農民群眾愿參與、會(huì )參與、能參與鄉村建設的生動(dòng)局面。

　　涉及村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項，應由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決議，并及時(shí)公開(kāi)決議和實(shí)施結果。

　　第七條 完善村黨組織領(lǐng)導下的村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織推動(dòng)落實(shí)機制，增強農民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。對鄉村建設重要事項，由村民委員會(huì )組織農民充分討論、參與決策、投身建設和管護，村務(wù)監督委員會(huì )組織農民監督資金使用、項目建設、政策落實(shí)，農村集體經(jīng)濟組織可結合實(shí)際組織成員承擔建設、管護任務(wù)。

　　完善村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等協(xié)商推進(jìn)機制，落實(shí)民事民議、民事民辦、民事民管要求，充分保障農民的知情權、參與權、監督權。

　　第八條 以村“兩委”為主體，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊作用，圍繞村莊規劃、建設和管護，壓實(shí)黨員、網(wǎng)格員等責任，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，讓農民充分了解村莊建設政策和發(fā)展定位，了解參與路徑和方式，引導農民在思想和行動(dòng)上積極支持村莊建設。

　　第九條 組織鄉村建設交流學(xué)習，加大“請進(jìn)來(lái)”力度，引導規劃師、設計師、建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才深入基層、下沉到村，提供規劃、設計、建設、管理全鏈條咨詢(xún)服務(wù)，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施，輔導農民轉變觀(guān)念，提升參與建設本領(lǐng)；采取“走出去”方式，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習示范樣板村發(fā)動(dòng)組織農民、推進(jìn)建設的經(jīng)驗。

　　第十條 發(fā)揮村規民約規范約束作用，將農民參與鄉村建設納入村規民約，鼓勵通過(guò)投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等多種方式參與鄉村建設。

　　第十一條 優(yōu)先支持村“兩委”動(dòng)員能力強、群眾參與程度高、投工投勞意愿足、利益沖突化解好的村莊實(shí)施基礎項目建設，優(yōu)先支持參與意愿高、主動(dòng)投工投勞的農戶(hù)實(shí)施入戶(hù)項目建設。

　　第三章 引導農民參與村莊規劃

　　第十二條 堅持規劃先行、科學(xué)規劃、依規建設，將黨的領(lǐng)導、政府組織領(lǐng)導、農民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)指導作用有機結合，充分尊重農民意愿，圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃。

　　第十三條 鄉鎮黨委、政府組織村“兩委”和規劃編制人員宣講村莊規劃政策，重點(diǎn)講清村莊規劃的法定地位、編制程序，讓常住村民和在外村民都知曉規劃是村莊建設的主要依據，農民參與是規劃編制的重要前提，村民會(huì )議或者村代表會(huì )議討論通過(guò)是規劃審批的必要條件，審定批準的規劃必須嚴格執行，讓農民充分重視規劃，自覺(jué)遵守規劃。

　　第十四條 鄉鎮政府依托村黨組織和村民委員會(huì )開(kāi)展村莊規劃編制工作，注重吸納具有規劃知識、了解農村實(shí)際、熟悉鄉村文化的村民或在外同鄉參與規劃。

　　村莊規劃編制專(zhuān)業(yè)人員應開(kāi)展一定時(shí)間的駐村調研，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，通過(guò)會(huì )議討論、入戶(hù)調研、問(wèn)卷調查等方式，了解村民真實(shí)想法和訴求。

　　第十五條 通過(guò)會(huì )議協(xié)商、入戶(hù)協(xié)商等方式，引導農民共議村莊建設定位、建設目標、建設任務(wù)、建設舉措。存在爭議的，應組織農民深入討論，逐步達成共識。

　　第十六條 村莊規劃草案應在村內公示，按照“四議兩公開(kāi)”制度規定履行審議程序。

　　第十七條 村莊規劃由鄉鎮政府報請縣（市、區）政府批準后，采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時(shí)、長(cháng)期公開(kāi)，并將規劃成果轉化為簡(jiǎn)明易懂的規劃圖表和管制規則，讓農民看得懂、記得住、好監督。

　　第四章 帶動(dòng)農民實(shí)施建設

　　第十八條 堅持先建機制、后建工程，采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，引導村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，吸納更多農民就地就近就業(yè)。

　　第十九條 村“兩委”應聚焦農民急難愁盼的切身利益問(wèn)題，組織農民議定村莊建設項目?jì)?yōu)先序，將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目，優(yōu)先申請納入鄉村建設項目庫。

　　第二十條 村莊建設項目應符合村莊規劃并依法辦理規劃許可，注重經(jīng)濟實(shí)用，杜絕形象工程，吸納村民代表、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、新鄉賢、鄉村建設工匠等參與項目策劃、方案設計。

　　第二十一條 對入戶(hù)道路、入院管道、戶(hù)廁改造、庭院綠化、農房修繕等權屬邊界清晰的戶(hù)屬設施項目，由農民自主開(kāi)展建設，行業(yè)主管部門(mén)提供規劃引導、技術(shù)指導和政策支持。

　　對村內道路、公共照明、農田水利、村容村貌改造、文化體育等技術(shù)要求簡(jiǎn)單的村級小型公益設施項目，可由村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織承接，組織有能力、有意愿的農民開(kāi)展建設。

　　對等級公路、規模性供水、倉儲保鮮、清潔能源、通訊網(wǎng)絡(luò )、污水垃圾處理等技術(shù)要求較高的專(zhuān)業(yè)設施項目，應由符合資質(zhì)的主體承接，優(yōu)先聘用本地農民或通過(guò)村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織組織農民參與建設。

　　第二十二條 村務(wù)監督委員會(huì )全程監督工程項目進(jìn)度和施工質(zhì)量，階段驗收和竣工驗收時(shí)，入戶(hù)或聯(lián)戶(hù)項目須由農戶(hù)簽字同意，村莊公共設施項目須由村“兩委”、村務(wù)監督委員會(huì )負責人簽字同意。

　　第二十三條 村民委員會(huì )應將承建的鄉村建設項目收支情況，以便于群眾理解和接受的形式，如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監督。

　　第五章 支持農民參與管護

　　第二十四條 堅持建管并重、長(cháng)效運行，在深入落實(shí)地方政府主導責任、行業(yè)主管部門(mén)監管責任、運營(yíng)企業(yè)管護責任的同時(shí)，發(fā)揮村民委員會(huì )作用，支持農民參與農村公共基礎設施和公共服務(wù)設施管護。

　　第二十五條 按產(chǎn)權歸屬落實(shí)農村公共基礎設施和公共服務(wù)設施管護責任，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。

　　村民委員會(huì )對所屬公共基礎設施承擔管護責任，可委托村民、農民合作社或者社會(huì )力量代管。戶(hù)屬設施由農戶(hù)承擔管護責任，村民委員會(huì )組織村民或者社會(huì )力量提供社會(huì )化服務(wù)。

　　供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營(yíng)企業(yè)對所屬公共基礎設施承擔管護責任，學(xué)校（幼兒園）、醫院（衛生院）、養老院等農村公共服務(wù)供給單位承擔所屬設施管護責任，自覺(jué)接受村“兩委”和村民監督，優(yōu)先聘用當地農民開(kāi)展管護。

　　第二十六條 采用黨員責任區、街巷長(cháng)制、文明戶(hù)評選、“信用+”、積分制、有償使用等方式，引導農民積極參與管護。

　　推行“門(mén)前三包”，村“兩委”組織制定“門(mén)前三包”環(huán)境標準，與農戶(hù)簽訂責任書(shū)，懸掛責任牌，明確房前屋后環(huán)境衛生、綠化美化、公共設施、公共秩序的管護主體、責任區域、包干內容、管理責任，定期組織考評，發(fā)動(dòng)農民共同維護人居環(huán)境整治成果。

　　組織受益者認領(lǐng)，對村內小型公園、圖書(shū)室、活動(dòng)室等設施，鼓勵受益農民自愿組建管護團隊，明確管護義務(wù)與責任，采取多種形式加強設施管護。對于入街入戶(hù)的建設項目，由受益農戶(hù)共同管護。

　　組建使用者協(xié)會(huì )，由村民委員會(huì )或者村民小組組織使用農戶(hù)負責設施的日常管理和維修養護。

　　設立公益性管護崗位，對村莊公共基礎設施、人居環(huán)境設施管護等領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先從低收入農戶(hù)中聘請管護員，負責日常巡查、小修、保潔等管護工作。

　　第二十七條 健全農村準經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎設施收費機制，充分考慮成本變化、農戶(hù)承受能力、財政支持能力，合理確定收費標準，引導農民自覺(jué)繳納有償服務(wù)費用。

　　第二十八條 村“兩委”在村務(wù)公開(kāi)欄內設立公示專(zhuān)欄，公示村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護費用及經(jīng)費來(lái)源，接受農民監督。

　　第六章 強化農民參與保障

　　第二十九條 各地應將組織農民參與鄉村建設作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要舉措，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，發(fā)揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用、鄉鎮黨委“龍頭”作用和農村基層黨組織戰斗堡壘作用，用好駐村第一書(shū)記和工作隊，提高組織動(dòng)員農民能力，保障農民參與權益。

　　以縣為單位組織編制農民參與鄉村建設權責清單，明確農民參與村莊規劃編制實(shí)施、基礎設施建設管護、人居環(huán)境整治提升方面的權利和責任。

　　持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，縣鄉主要負責同志為“一線(xiàn)總指揮”，村黨組織書(shū)記是第一責任人，廣泛發(fā)動(dòng)農民群眾清潔村莊公共環(huán)境和庭院環(huán)境。

　　在鄉村建設中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織農民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。

　　第三十條 深入實(shí)施設計下鄉、“百校聯(lián)百縣興千村”、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)，建立鄉村建設輔導制度，通過(guò)選派、招聘、購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織了解鄉村、熱愛(ài)鄉村、致力于服務(wù)鄉村的規劃、建筑、景觀(guān)、文化藝術(shù)、鄉村治理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，下鄉進(jìn)村開(kāi)展陪伴式規劃、設計和建設，指導村莊規劃編制、矛盾化解和項目實(shí)施，促進(jìn)提高農民參與質(zhì)量、提升鄉村建設水平。

　　加強農民參與鄉村建設理念教育和技能培訓，培養一批鄉村建設工匠、土專(zhuān)家等本土人才，結合基層干部培訓，提高鄉鎮干部、村黨組織書(shū)記等組織農民參與鄉村建設的能力。

　　第三十一條 創(chuàng )新鄉村建設政府投入機制，通過(guò)先建后補等方式，引導農民群眾由“要我參與”向“我要參與”、由“要我建”向“我要建”轉變。對采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。對農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。

　　第三十二條 定期調查評估農民參與鄉村建設情況，將項目實(shí)施前農民對鄉村建設政策和參與方式的知曉率，項目實(shí)施中農民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設的參與率，項目實(shí)施后農民對項目質(zhì)量和建設效果的滿(mǎn)意度，分別作為項目批準立項、獎補資金撥付、竣工驗收的重要指標，原則上知曉率、參與率、滿(mǎn)意度應分別達到80%以上。

　　健全投訴舉報機制，暢通投訴渠道，公開(kāi)舉報方式，及時(shí)受理和處置有關(guān)農民參與鄉村建設的投訴、建議。

　　第三十三條 將農民參與鄉村建設作為全國文明村鎮、國家鄉村振興示范縣及省級部門(mén)按規定開(kāi)展的鄉村振興示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建的重要內容，納入美麗宜居村莊示范創(chuàng )建和美麗庭院評選指標。支持縣（市、區）選樹(shù)一批農民參與鄉村建設先進(jìn)村、模范戶(hù)。

　　第三十四條 深入總結農民參與鄉村建設經(jīng)驗，推廣可復制、可借鑒的典型案例，重視發(fā)揮鄉村“鄰里效應”，以身邊人身邊事影響帶動(dòng)農民參與鄉村建設。廣泛開(kāi)展“我的家鄉我建設”等群眾性建設活動(dòng)，以鄉情鄉愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉建設。

　　第七章 附則

　　第三十五條 各地可依據本指南，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法。

　　第三十六條 本指南由國家鄉村振興局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。