張子航 中青報·中青網(wǎng)記者 朱娟娟 雷宇

　　在老武漢人的記憶中，長(cháng)江里游泳、東湖邊跳水，宣告著(zhù)又一個(gè)夏天的到來(lái)。從年輕氣盛的小伙子，到年近花甲的“老桿子”，站定、起勢，然后縱身一躍，跳入水中。人們彼此相伴，肆意撒歡。“怕么斯！”“來(lái)一個(gè)！”不絕于耳，喊出這座“千湖之城”獨有的煙火氣。

　　這樣的場(chǎng)景，對65歲的周洪宇教授來(lái)說(shuō)再熟悉不過(guò)。作為一名在江邊長(cháng)大的“長(cháng)江子弟”，記憶里高中時(shí)在長(cháng)江邊游泳，柳樹(shù)茂密，江水清澈，甚至江里的魚(yú)都清晰可見(jiàn)。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，穿城而過(guò)的長(cháng)江一度“容顏不在”，有一段時(shí)間，“甚至東湖都不能下水了”。

　　建議立法促進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)保護

　　作為一名連續四屆擔任全國人大代表的“老代表”，長(cháng)江流域的生態(tài)保護，一直是周洪宇20年來(lái)掛在心頭的一件大事。

　　由于父母工作的原因，周洪宇從小在長(cháng)江科學(xué)院的宿舍大院里長(cháng)大——這里和長(cháng)江只有一街之隔。

　　周洪宇的父母是建國初期的“老水利”。那時(shí)，在毛主席“治國先治水”的號召下，全國掀起了一陣水利建設熱潮。周洪宇常聽(tīng)父母講起，年輕時(shí)跑遍“中南五省”做水利勘測的故事，也從長(cháng)輩口中得知毛主席與長(cháng)江的深厚情緣。

　　“萬(wàn)里長(cháng)江橫渡，極目楚天舒”。江水奔騰，輪船來(lái)往，江鷗鳴叫，這成為周洪宇的童年記憶，也為他涵養了一份獨特的“長(cháng)江情結”。

　　2003年，首次當選全國人大代表的周洪宇，決心提出一些有利于社會(huì )發(fā)展和民生福祉的議案。他了解到，我國水質(zhì)按功能高低依次分為I、II、III、IV、V（含劣V），共五類(lèi)。其中，III類(lèi)以下即表明水質(zhì)惡劣，不能作為人體飲用水源；而超過(guò)V類(lèi)標準的水體已基本喪失使用功能。

　　2005年，全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組發(fā)現，我國七大水系中，劣V類(lèi)水體占三成左右，這些有害的“臟水”連農田灌溉都不行。

　　當時(shí)，北至松花江，南至珠江流域，都發(fā)生了不少水污染事故。養育全國六分之一人口的淮河流域，劣V類(lèi)水體更是占到60%，污染從地上波及地下，1.3億居民的日常生活直接受到影響。

　　親眼所見(jiàn)的細節變化，加之媒體曝光的一系列水污染事故，讓周洪宇觸目驚心。他想到，雖然自己對長(cháng)江有特殊情懷，但如果對每一條江河都進(jìn)行立法保護，將極大耗費立法資源。那么，能否出臺一部“統管”國內所有大江大河的法律？

　　2005年，周洪宇將這一想法帶到全國人大會(huì )議上做了交流。一年后，他正式提出《關(guān)于制定大江大河法的建議》。但當時(shí)得到的答復是，按照國際經(jīng)驗，江河立法應遵循“一江一法”的思路，“大江大河”這樣寬泛的提法很難付諸實(shí)踐。

　　此后一段時(shí)間，經(jīng)濟發(fā)展在國家發(fā)展全局中依然處于“壓倒性”位置，社會(huì )上普遍對于生態(tài)環(huán)保的認識還不夠深刻全面。雖然水資源、固體廢棄物、大氣污染等都有了法律保障，但專(zhuān)門(mén)的長(cháng)江保護法依然難獲時(shí)機。

　　周洪宇依然在處處留心。通過(guò)查閱近現代水事立法大量資料和到國外的考察交流，他發(fā)現，歐洲的萊茵河、法國的塞納河、美國的田納西河等，都是國際上流域立法的先行者。作為中華民族“母親河”的長(cháng)江，也不能落后。

　　數十位專(zhuān)家為議案出謀劃策

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設放在了治國理政的重要位置，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。周洪宇逐漸意識到，長(cháng)江保護法的立法進(jìn)程越來(lái)越緊迫。

　　2016年1月，習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調，當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　總書(shū)記的論斷，一下講到了周洪宇的心坎里。倡議出臺一部保護長(cháng)江的法律，再一次被他提上議事日程。

　　此時(shí)，全國人大有了新的規定，人大代表要提出涉及立法的議案，必須把立法建議稿拿出來(lái)，勾勒出法律的基本條款。這對研究教育學(xué)和歷史學(xué)的周洪宇來(lái)說(shuō)，是個(gè)極大的挑戰。

　　“從無(wú)到有”推動(dòng)一部法律的誕生，僅靠個(gè)人的努力遠遠不夠。面對這項“跨界”挑戰，周洪宇提出了“借腦”“借手”的工作方法。

　　當時(shí)，周洪宇擔任湖北省人大常委會(huì )副主任、民進(jìn)湖北省委會(huì )主委。早在上世紀90年代，民進(jìn)湖北省委就召集數十位水利專(zhuān)家對防治長(cháng)江水患建言獻策。周洪宇的“老前輩”、民進(jìn)湖北省委原主委蔡述明是我國著(zhù)名的自然地理學(xué)家、濕地生態(tài)學(xué)家，也是第一位斬獲國際濕地研究最高獎項——拉姆薩爾獎的中國人，為湖北民進(jìn)凝聚了一批水生物研究、濕地保護、水利治理等領(lǐng)域的專(zhuān)家。

　　由此，周洪宇充分調動(dòng)民主黨派的智庫優(yōu)勢，將全國人大代表、湖北省人大常委會(huì )和民進(jìn)湖北省委會(huì )的工作結合起來(lái)，組建起一支由水生物、濕地、航運、法律等各領(lǐng)域專(zhuān)家組成的智庫團隊。知名大學(xué)的法學(xué)教授，中科院水生所的專(zhuān)家學(xué)者，長(cháng)航集團的業(yè)界精英……數十位專(zhuān)家擰成一股繩，為這份議案出謀劃策。

　　周洪宇坦言，在立法方面，自己不是專(zhuān)家，卻組織起了更多的專(zhuān)家，重點(diǎn)在于研究把握了立法的方向。

　　此后一年間，團隊多次到江邊考察，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，赴荊州、黃石等地開(kāi)展實(shí)地調研。終于，在2017年3月的十二屆全國人大五次會(huì )議上，周洪宇領(lǐng)銜提出了《關(guān)于制定長(cháng)江保護法的議案》。

　　然而，究竟是“長(cháng)江法”還是“長(cháng)江保護法”？學(xué)界對這部法律的命名，一度存在著(zhù)很大爭議，兩字之差，大有不同。

　　多次交鋒中，周洪宇堅持認為，當前長(cháng)江流域首要的就是保護，這部法律應與以往“保護與開(kāi)發(fā)并重”的理念有根本區別。有法學(xué)專(zhuān)家不買(mǎi)賬，“洪宇，你不是搞法學(xué)的”。可周洪宇堅信，自己的方向沒(méi)有錯。他認為，總書(shū)記從國家戰略高度提出“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，經(jīng)濟建設過(guò)程中暴露出的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，應該受到法律的約束，“立法必須有針對性，必須旗幟鮮明”。

　　議案成為國家立法

　　2018年3月，周洪宇聯(lián)合了30位全國人大代表提出《關(guān)于盡快制定長(cháng)江保護法的議案》，呼吁立法加速推進(jìn)。當年7月，這份議案得到回應，長(cháng)江保護法納入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃。此后，周洪宇參加了一次次審議并積極發(fā)表意見(jiàn)。

　　如何打破“九龍治水”的局面，是長(cháng)江保護法草案幾次審議中討論的焦點(diǎn)。

　　江河治理一直有著(zhù)“環(huán)保不下河，水利不上岸”的說(shuō)法。早在2006年的首份議案中，周洪宇就提出，河流治理與防污是一項系統工程，單靠某一部門(mén)不能解決問(wèn)題，靠多頭管理也不能解決問(wèn)題，而要加強“跨部門(mén)、跨地區的協(xié)調”。

　　此時(shí)，已是全國人大常委會(huì )委員的周洪宇和眾多代表委員紛紛呼吁，“九龍治水”的僵局必須打破，相關(guān)意見(jiàn)呈送給了中央。草案第三次審議時(shí)，終于明確了由國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，國務(wù)院各部門(mén)和長(cháng)江流域省級人民政府共同負責落實(shí)國家協(xié)調機制的決策。

　　周洪宇心里懸著(zhù)的巨石終于落下。全流域“一盤(pán)棋”的機制，解決了長(cháng)江保護的“燃眉之急”，也為其他流域的立法保護提供了重要借鑒。

　　“2020年12月26日”，周洪宇清晰地記得這個(gè)日子。當天，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，從2021年3月1日起實(shí)施，是我國歷史上第一部流域保護法律。

　　有了前期積累的經(jīng)驗，《中華人民共和國黃河保護法》也于2022年10月30日表決通過(guò)，將于2023年4月1日起施行。

　　長(cháng)江、黃河——中華民族兩條最重要的“母親河”，終于有了立法層面的專(zhuān)門(mén)保護。

　　前不久，周洪宇在長(cháng)江岸線(xiàn)上的工業(yè)城市湖北黃石調研中看到的變化顯而易見(jiàn)：從20年前的開(kāi)礦挖礦“灰塵漫天”，到如今的“山青水綠”，這里走出了一條從資源枯竭型城市向國家創(chuàng )新型城市轉型的綠色崛起之路。

　　20年的履職長(cháng)跑中，周洪宇交出了一份亮眼的“成績(jì)單”——提出418份議案，平均每年都有20份以上；總體采用率達70%；他是呼吁農村義務(wù)教育全免費的“第一人”，一度被稱(chēng)為“周免費”……

　　熟悉周洪宇的人都知道，“周老師”很忙。

　　早上8點(diǎn)審核博士生報考材料、午飯后指導學(xué)生畢業(yè)論文、下午2點(diǎn)接受采訪(fǎng)、3點(diǎn)半進(jìn)行工作會(huì )談……手機上的日程表填得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，兩項日程間幾乎不休息，上個(gè)洗手間回來(lái)繼續。“佩服周老師思維轉換如此之快，學(xué)術(shù)、科研、工作無(wú)縫銜接”，一旁匯報的年輕教師不由稱(chēng)贊。

　　這是十三屆全國人大常委會(huì )委員、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長(cháng)、教授周洪宇日常工作的縮影。65歲的周洪宇至今仍保持著(zhù)每天工作15小時(shí)的習慣，凌晨?jì)扇c(diǎn)還在工作是“常有的事”。

　　繁忙的工作中，周洪宇一直把“人大代表”的分量看得很重，也從不覺(jué)得累。因為，他始終眺望的遠方，常常從窗前的“一江清水”出發(fā)。