剛剛連任新一屆全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益算得上一名“老委員”了。

　　在過(guò)去的五年里，戴立益提交了23份提案，每一份提案“有真問(wèn)題、能提好建議”。

　　作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“教育通”，戴立益不僅有高等教育從業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)，如今還是華東師大基礎(chǔ)教育集團(tuán)的負(fù)責(zé)人。“我們教育人還是談教育，從高等教育到基礎(chǔ)教育，都是我關(guān)心的領(lǐng)域。”

　　他提出的議題包括“加強(qiáng)中考體育基礎(chǔ)上，適時(shí)推行高考體育”“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”“積極應(yīng)對(duì)雙減后教師負(fù)擔(dān)”等。其中，“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”的提案才從3000多份備選提案中脫穎而出，被確定為當(dāng)年全國(guó)政協(xié)的重點(diǎn)提案。

　　戴立益的提案最大的特點(diǎn)是：一眼掃去，滿是調(diào)研數(shù)據(jù)。

　　帶著過(guò)去五年的積累，戴立益繼續(xù)“數(shù)據(jù)當(dāng)家”。在準(zhǔn)備今年的提案時(shí)，他特別關(guān)心創(chuàng)新、自主和體系三個(gè)關(guān)鍵詞，用他的話說(shuō)：歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才如何發(fā)掘、如何培養(yǎng)、如何為其創(chuàng)造生存土壤的問(wèn)題。

　　戴立益今年的第一份提案，是建議建立一個(gè)全國(guó)教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)中心。“全國(guó)有3200多位地市、縣級(jí)教育局長(zhǎng)，一個(gè)好局長(zhǎng)就是一方好教育。作為教育系統(tǒng)的關(guān)鍵少數(shù)，教育局長(zhǎng)承接著黨和國(guó)家的方針政策傳遞到教學(xué)一線的重?fù)?dān)。”

　　他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)地市、縣級(jí)的教育局長(zhǎng)來(lái)源多元，有部分并非教育行業(yè)內(nèi)行出身。在他看來(lái)，“需要教學(xué)專(zhuān)業(yè)或者教學(xué)管理專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，以幫助教育局長(zhǎng)更好地履職。”

　　戴立益特別關(guān)注縣域高中的發(fā)展問(wèn)題。曾到多個(gè)縣中考察調(diào)研的他發(fā)現(xiàn)縣中生源流失特別嚴(yán)重。

　　今年，他在《關(guān)于加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域普通高中教育投入的提案》中提出：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟需得到實(shí)質(zhì)性改觀，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致縣中辦學(xué)困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。”

　　戴立益又拿出了一組數(shù)據(jù)：2020年全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出4305.29億元，其中中央財(cái)政撥款，包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項(xiàng)目15.2億元和普通高中改造計(jì)劃59.2億元，合計(jì)74.4億元，只占全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)的1.73%。

　　而在某省召開(kāi)的座談會(huì)上校長(zhǎng)們的發(fā)言更是讓戴立益震驚：發(fā)言的13位縣中校長(zhǎng)中，有6所學(xué)校的校長(zhǎng)明確表示省定的1500元生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)到位。一個(gè)縣財(cái)政緊張，國(guó)庫(kù)集中報(bào)賬困難，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；還有一個(gè)縣財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)基本只限于人頭經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修、教師培訓(xùn)、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)等幾乎全部由學(xué)校負(fù)擔(dān)。

　　此外，他還注意到，各地縣中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。還有部分縣中多年的債務(wù)至今沒(méi)有化解，仍需要從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中支付貸款利息。

　　對(duì)此，戴立益建議，中央財(cái)政及地方財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)支持；加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，提高市級(jí)財(cái)政在生均公用經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙戎兀粡?qiáng)化“對(duì)縣中的辦學(xué)投入”在縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的份量，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　除教育局長(zhǎng)培訓(xùn)中心、縣中振興相關(guān)提案外，戴立益還將在今年的全國(guó)兩會(huì)上提出《關(guān)于建立中國(guó)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系支撐“教育數(shù)字化”建設(shè)的建議》和《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)生社會(huì)與情感能力培養(yǎng)的提案》。

　　在中小學(xué)生社會(huì)與情感能力問(wèn)題上，戴立益再次列舉了多個(gè)調(diào)研數(shù)據(jù)：我國(guó)學(xué)生的抗壓力、情緒控制能力得分低于測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)分。

　　社會(huì)與情感能力測(cè)評(píng)（SSES）項(xiàng)目是繼PISA測(cè)試之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）推出的又一項(xiàng)大規(guī)模國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目首輪測(cè)評(píng)自2018年啟動(dòng)，共有9個(gè)國(guó)家的10座城市參與，歷時(shí)三年，最終形成了一份約3萬(wàn)字的研究報(bào)告。華東師大是該項(xiàng)目唯一的中國(guó)代表。

　　來(lái)自華東師大的數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)90%的學(xué)校有社會(huì)與情感能力培養(yǎng)方面的辦學(xué)理念和內(nèi)容要求，但有系統(tǒng)規(guī)劃的僅為50.53%，設(shè)置相關(guān)課程進(jìn)行培養(yǎng)的為46.68%。在OECD項(xiàng)目調(diào)查中，教師在職前、職后專(zhuān)業(yè)發(fā)展中接觸到社會(huì)與情感能力相關(guān)學(xué)習(xí)的教師比例不足40%，對(duì)校長(zhǎng)的調(diào)查中顯示，超過(guò)60%的教師沒(méi)有參與相關(guān)校外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)生社會(huì)與情感能力的評(píng)價(jià)重視度較低，僅有17.3%的小學(xué)和13.1%的中學(xué)嘗試關(guān)注學(xué)生社會(huì)與情感能力方面的評(píng)估，能科學(xué)實(shí)施社會(huì)與情感能力測(cè)評(píng)的學(xué)校少之又少。

　　為此，戴立益建議，政策層面要明確社會(huì)與情感能力培養(yǎng)的重要價(jià)值和實(shí)施要求；推進(jìn)社會(huì)與情感能力培養(yǎng)的課程建構(gòu)：從零散到整體，推進(jìn)整體融合。