作者：馬長(cháng)山（華東政法大學(xué)數字法治研究院院長(cháng)、教授）

　　數字社會(huì )的一個(gè)突出特征，就是平臺商業(yè)模式的異軍突起。這種平臺化模式、平臺型治理迅速延伸至各行各業(yè)，直至政府，進(jìn)入了“政府即平臺、公民即用戶(hù)”的時(shí)代。

　　首先，賦予數字政府新屬性。數字政府開(kāi)啟了平臺型政府的新模式，它基于“政府即平臺、公民即用戶(hù)”的全新定性，形成了平臺主體、供給主體、需求主體交疊互動(dòng)的平臺范式架構。在這種模式下，政府的職責是隨時(shí)隨地提供各方所需的信息，公民能夠掌握解決國家和地方層面問(wèn)題的必要技能，從而強化公民賦權和激發(fā)創(chuàng )新。于是，政府就可以精簡(jiǎn)到僅剩基礎設施、核心應用、協(xié)同規則等基本要素，而更多的管理和服務(wù)則是靠政府內外人士的創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)和推動(dòng)。此時(shí)，政府乃是一個(gè)居中的召集者、撮合者、推動(dòng)者，而不是先行者、控制者。這樣，平臺型政府就不僅應當注重行政權力與公民權利之間的互動(dòng)，還應當注重行政權力在公民權利之間互動(dòng)中的作用，以及在其他私權力、私權利之間互動(dòng)中的作用，因而必將走出行政權與公民權的二元平衡范圍，進(jìn)入多元主體間的交互境地，為“公民用戶(hù)”（終端用戶(hù)）提供便利服務(wù)和良好體驗，重塑了政府行政、社會(huì )協(xié)同與公眾參與的方式。

　　其次，形成數字行政新結構。社會(huì )契約論基礎上的傳統行政體系，是一種國家與社會(huì )、政府與公民的二元結構，反映著(zhù)公私對立和制約平衡的精神底蘊。但數字政府的平臺化構架，則基于三方理論而形成了多元交互關(guān)系，即在政府平臺建設和運行過(guò)程中，政府對外發(fā)包、購買(mǎi)服務(wù)，而科技公司、頭部企業(yè)等參與平臺建設，它們通過(guò)平臺設計、算法設計、平臺管理、數據分析、技術(shù)維護等方式，能夠或隱或顯地參與行政決策、分享部分行政職責，從而形成扁平化、分布式、節點(diǎn)性的行政結構。這樣，“政府即平臺、公民即用戶(hù)”已不再是政府與公民之間那樣簡(jiǎn)單的對應關(guān)系，而是形成了公權力、私權力、私權利的三重交疊互動(dòng)機制。

　　最后，塑造數字行政新關(guān)系。數字政府的平臺化模式，能夠通過(guò)平臺的雙邊市場(chǎng)、數據信息和建模算法功能，突破物理時(shí)空阻隔和限制，推進(jìn)全要素、全場(chǎng)景可視化、協(xié)同化，切實(shí)做到“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”。這一方面實(shí)現了跨區域邊界協(xié)作治理、跨層級縱向整體治理、跨部門(mén)橫向協(xié)同治理、跨公私領(lǐng)域合作治理等跨界治理創(chuàng )新，形成一種政府、社會(huì )與公眾之間點(diǎn)對點(diǎn)、立體式、即時(shí)互動(dòng)的治理模式；但另一方面，也在新舊交替中產(chǎn)生了封閉性與開(kāi)放式治理、科層式與扁平化治理、碎片化與整體性治理、通用性與專(zhuān)業(yè)化治理等內在張力和治理悖論，亟待從組織結構、制度安排、運行機制、應用場(chǎng)景等方面，積極探索和構建跨界治理創(chuàng )新的數字行政新關(guān)系，從而打造部門(mén)協(xié)同與公私協(xié)同的扁平化、開(kāi)放式、整體性的數字政府。

　　數字政府創(chuàng )建了新型平臺機制，實(shí)現了對政府組織結構的再造。它在消解傳統社會(huì )基礎和行政結構的同時(shí)，也在重塑著(zhù)政府、企業(yè)與社會(huì )之間的角色與功能，其在本質(zhì)上是技術(shù)賦權對政府、社會(huì )權力和公民權利的重建。數字政府平臺化是為了更好地提供公共服務(wù)、履行政府職能，更好地讓民眾來(lái)分享數字發(fā)展紅利，因此，應適時(shí)防止將數字發(fā)展視為新興“飛地”，甚至視為“西部世界”那樣可以進(jìn)行“圈地”的工具主義、功利主義傾向，警惕憑借新興技術(shù)實(shí)施權力擴張，造成“權力技術(shù)化”“技術(shù)權力化”的異化風(fēng)險，從而切實(shí)踐行數字政府建設“以人民為中心”的宗旨。這些無(wú)疑都是數字法治政府建設所要面對的重要問(wèn)題和領(lǐng)域。