全島封關(guān)運作項目建設是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程。海南省有關(guān)負責人介紹，截至目前，全島封關(guān)運作各項準備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。

　　“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”

　　什么是封關(guān)？即海南全島成為一個(gè)“境內關(guān)外”區域，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”貨物進(jìn)出口管理制度。

　　“一線(xiàn)”指國境線(xiàn)，即從境外到自貿區（港）內。這意味著(zhù)海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內將實(shí)行更加自由便利的貿易投資政策。

　　“二線(xiàn)”指自貿區（港）的空間分割線(xiàn)，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線(xiàn)。就是在海南自貿港和內地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內地間人員往來(lái)不會(huì )發(fā)生變化。

　　海南省開(kāi)放型經(jīng)濟研究院院長(cháng)李世杰介紹，“一線(xiàn)放開(kāi)”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進(jìn)出海南，但從海南再進(jìn)入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。

　　據海南省委宣傳部部長(cháng)王斌介紹，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運作準備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設項目（口岸建設、海關(guān)查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。

　　“我省牽頭的25個(gè)全島封關(guān)運作第一批項目已經(jīng)全部開(kāi)工建設，目前進(jìn)展順利。”王斌說(shuō)，這25個(gè)全島封關(guān)運作項目總投資約117億元，涉及8個(gè)對外開(kāi)放口岸、10個(gè)“二線(xiàn)口岸”和非設關(guān)地73個(gè)船管站、15個(gè)海警工作站硬件設施建設以及信息化監管平臺建設。項目建成后將有效滿(mǎn)足海南自由貿易港全島封關(guān)運作軟硬件設施需求，為實(shí)現多手段、少手續的安全監管和低干預、便利化的精準監管提供重要支撐。

　　帶來(lái)全方位多層次的利好

　　今年是推進(jìn)海南自貿港全島封關(guān)運作的關(guān)鍵之年。在海南自由貿易港建設的制度設計上，《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，在實(shí)現有效監管的前提下，建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域。

　　在建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運作前，對部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　專(zhuān)家認為，全島封關(guān)將帶來(lái)全方位、多層次的利好。對海南居民來(lái)說(shuō)，出入境從事經(jīng)貿活動(dòng)將更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅、跨境資金流動(dòng)自由等將提升島內居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿易的信心。

　　商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任張建平對本報記者分析，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。零關(guān)稅意味著(zhù)重要的商機，施行了低增值稅和零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低。

　　張建平認為，一系列優(yōu)惠政策的疊加，有利于海南的現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及熱帶特色高效農業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應和規模效應。此外，相關(guān)免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進(jìn)一步促進(jìn)當地餐飲、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全力推進(jìn)全島封關(guān)運作項目建設

　　“封關(guān)”不是“封島”，全島封關(guān)意味著(zhù)海南自貿港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開(kāi)放。

　　全島封關(guān)后，海南與世界各地之間的貿易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進(jìn)一步推動(dòng)中國進(jìn)出口貿易繁榮發(fā)展。專(zhuān)家分析，當離島免稅轉化成落地免稅后，無(wú)論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內其他區域人員進(jìn)入海南，都能在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，帶動(dòng)進(jìn)口規模大量增加。同時(shí)境內其他區域商品進(jìn)入海南視同出口，海南的出口規模也將進(jìn)一步增加，因此封關(guān)對整個(gè)進(jìn)出口貿易都會(huì )產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。

　　海南全島封關(guān)對推進(jìn)海南自由貿易港建設將發(fā)揮重要作用。張建平認為，全島封關(guān)將為海南省引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)商品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消費需求，提高島內商品質(zhì)量和競爭力；另一方面，全島封關(guān)有利于海南省成為對外開(kāi)放的前沿高地，吸引更多國內外投資和優(yōu)質(zhì)資源流入，促進(jìn)海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“下一步，我們將鎖定全島封關(guān)運作目標，科學(xué)化統籌、高標準建設，全力推進(jìn)全島封關(guān)運作項目建設，確保2023年封關(guān)運作項目主體工程順利完工，為高質(zhì)量開(kāi)展壓力測試和正式封關(guān)運作夯實(shí)基礎。”王斌說(shuō)。（記者 徐佩玉）