中國青年報客戶(hù)端北京4月26日電（中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔）今天上午，十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。

　　“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。”全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就青藏高原生態(tài)保護發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。青藏高原生態(tài)保護法堅持生態(tài)保護第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。

　　青藏高原生態(tài)保護法明確適用范圍。從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護相關(guān)活動(dòng)，適用此法；此法所稱(chēng)青藏高原，是指西藏自治區、青海省的全部行政區域和新疆維吾爾自治區、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區域，具體范圍由國務(wù)院授權的部門(mén)確定。

　　確立基本原則。青藏高原生態(tài)保護應當尊重自然、順應自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、科學(xué)防控、系統治理。

　　健全管理體制。國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調機制，明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作職責和青藏高原地方各級人民政府相關(guān)責任，要求相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護。

　　統籌生態(tài)安全布局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量和多樣性、穩定性、持續性，明確按照生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，規定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施。

　　加強生態(tài)保護修復。對雪山冰川凍土、河湖、草原等生態(tài)系統要素保護修復和生物多樣性保護作出規定，加強三江源等核心區域重點(diǎn)保護，強化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種保護，規定了建立完善生態(tài)廊道、水土流失防治、綠色礦山建設等制度措施。

　　強化生態(tài)風(fēng)險防控。建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，規定了氣候變化監測預警和評估、自然災害調查評價(jià)和監測預警、重大工程生態(tài)影響監測、種質(zhì)資源保護和管理、外來(lái)入侵物種防控等制度措施。

　　完善保障和監督。要求鼓勵和支持開(kāi)展青藏高原科學(xué)考察與研究，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護監測，明確財政、金融、稅收等支持政策，規定了公眾參與、科技支撐、表彰獎勵等制度措施。對違反本法規定行為的法律責任等作出規定。

　　青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶(hù)外運動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護法對加強旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護作出規定，規定在旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛生主管部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)責令改正，對個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀(guān)和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規的規定從重處罰。

　　袁杰表示，青藏高原生物多樣性具有重要地位，青藏高原生態(tài)保護法對加強青藏高原生物多樣性保護，主要作了以下規定：

　　規定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原地方各級人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統完整性和連通性。

　　明確在珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區和重要棲息地等區域依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，推進(jìn)自然保護地建設，保持重要自然生態(tài)系統原真性和完整性。

　　要求開(kāi)展野生動(dòng)植物物種調查，加強野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護，完善相關(guān)名錄制度。

　　對健全生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題研究和重大科技基礎設施建設、加強珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種救護和遷地保護、采取措施避免或者減少重大工程建設對自然生態(tài)系統與野生動(dòng)植物的影響、加強對青藏高原種質(zhì)資源的保護和管理等作出規定。