“一張圖”，牽引區域一體化制度創(chuàng )新（長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)察）

　　——長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區調查

　　本報記者 王漢超 巨云鵬

　　規劃“一張圖”如何推進(jìn)跨區域國土空間治理，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區提供了實(shí)踐樣本。

　　推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。作為實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）成立。不久，《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》公布，將示范區的戰略定位明確為生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng )新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

　　規劃引領(lǐng)示范區建設。2020年6月，《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃（2019—2035年）》草案公布。今年2月，國務(wù)院批復《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，這是繼中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國務(wù)院批準的跨行政區國土空間規劃，實(shí)現一張藍圖管全域。

　　以總體方案、總體規劃為牽引，示范區自成立以來(lái)，深耕制度創(chuàng )新試驗田，在不改變行政隸屬的前提下打破邊界，探索跨行政區域共建共享、生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路。

　　規劃一張圖

　　示范區作為長(cháng)三角的縮影，致力于破解一體化的瓶頸。“之前長(cháng)三角地區出臺的區域性規劃，在實(shí)際操作層面上存在一定困難。”同濟大學(xué)教授伍江介紹。

　　示范區執委會(huì )生態(tài)和規劃建設部部長(cháng)劉鋒說(shuō)：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區一縣’，跨蘇州、嘉興兩個(gè)地級市，甚至跨滬蘇浙3個(gè)省份，用一份規劃去約束，過(guò)去不敢想的事如今成為了現實(shí)。”

　　在《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》的同一張藍圖下，分屬三地的約2413平方公里區域不再因規劃不統一導致空間不協(xié)調。

　　這是一份“既做加法又做減法”的總體規劃。單位面積上生產(chǎn)總值提高，建設用地反而減少了15.7平方公里。“擺脫傳統造城思路和過(guò)去的開(kāi)發(fā)區模式，打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，加入新功能新要素，產(chǎn)出功效理當提高，所用空間理當減少。”示范區執委會(huì )副主任張忠偉說(shuō)，一體化發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。

　　這是一份照見(jiàn)長(cháng)三角一體化發(fā)展“未來(lái)已來(lái)”的總體規劃。到2035年，示范區將保持著(zhù)大片農田，同時(shí)藍綠空間擴大，河湖面積占比不低于20.6%，森林覆蓋率超過(guò)12%，綠色出行比例達到80%……在秀美的自然風(fēng)光里，科技產(chǎn)業(yè)蓬勃、研發(fā)基地匯聚、文化功能富集——這里，正在顯現長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的廣闊前景。

　　環(huán)保一把尺

　　生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。示范區建設一開(kāi)始，生態(tài)環(huán)保就被擺在突出位置。

　　青浦、吳江的交界線(xiàn)把元蕩湖分隔開(kāi)來(lái)，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，過(guò)去兩地在環(huán)境治理方面存在責任劃分不明晰等問(wèn)題，元蕩湖水質(zhì)曾常年停留在劣Ⅴ類(lèi)。

　　“在示范區，汾湖、淀山湖、太浦河等47個(gè)主要跨界水體，也曾面臨著(zhù)和元蕩湖一樣的問(wèn)題。”示范區執委會(huì )生態(tài)和規劃建設部副部長(cháng)劉偉說(shuō)，過(guò)去在治理時(shí)，存在一方治理標準高、一方標準低等情況，最終達不到理想的治理效果。

　　2020年10月，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和示范區執委會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境管理“三統一”制度建設行動(dòng)方案》，明確以“一套標準”規范生態(tài)環(huán)境管理、以“一張網(wǎng)”統一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監測和評估、以“一把尺”實(shí)施生態(tài)環(huán)境有效監管為重點(diǎn)，加快構建跨域統一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。

　　如今，元蕩湖治理向共商、共建、共享轉變，水質(zhì)已經(jīng)提前達到2025年水質(zhì)功能目標。

　　與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來(lái)自滬蘇浙的干部走出各自的“一畝三分地”，在執委會(huì )組成新的團隊，形成合力。在聯(lián)合河湖長(cháng)制保障下，示范區“兩區一縣”巡河不再分彼此，不再分岸線(xiàn)，而是共同負責。“共同巡河，一起采水，分頭檢測。目的只有一個(gè)，守好綠水青山。”青浦區環(huán)境監測站信息科科長(cháng)劉建斌說(shuō)。

　　好的環(huán)境很快顯示了溢出效應，“高顏值”加速轉化為“高價(jià)值”。在青浦區金澤鎮，華為研發(fā)中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一棟棟建筑已見(jiàn)雛形。在嘉善縣祥符蕩創(chuàng )新中心，竹小匯雙碳聚落正通過(guò)風(fēng)能、地熱能、太陽(yáng)能等多能互補，打造低碳環(huán)保的新標桿。

　　市場(chǎng)一體化

　　一體化發(fā)展，市場(chǎng)一體化是難點(diǎn)也是突破點(diǎn)。

　　今年6月24日，蘇州軌道交通11號線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，在昆山花橋站實(shí)現與上海軌道交通11號線(xiàn)站內換乘。沿線(xiàn)地鐵系統用上了蘇州企業(yè)康力電梯的公共交通型自動(dòng)扶梯產(chǎn)品。該公司總工程師孟慶東介紹，這批電梯應用的不少新技術(shù)，體現的正是區域一體化成果。“公司把科技攻關(guān)需求發(fā)布在長(cháng)三角科技資源共享服務(wù)平臺，很快就得到了浙江大學(xué)機械工程學(xué)院的響應。按照市場(chǎng)價(jià)格，完成這項課題需要45萬(wàn)元，而長(cháng)三角科技創(chuàng )新券就一次性幫企業(yè)支付了30萬(wàn)元。”

　　2021年初，長(cháng)三角三省一市科技部門(mén)與示范區執委會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)三角科技創(chuàng )新券通用通兌試點(diǎn)的通知》，青浦區、吳江區、嘉善縣和安徽省馬鞍山市被列入首批試點(diǎn)。截至目前，長(cháng)三角科技創(chuàng )新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區域互聯(lián)互通，已有3000余家企業(yè)在平臺上注冊并申請了科技創(chuàng )新券，訂單服務(wù)金額超過(guò)2億元。

　　要素市場(chǎng)活躍暢通，引來(lái)創(chuàng )新力量集聚。在位于青浦區的同濟大學(xué)長(cháng)三角可持續發(fā)展研究院的門(mén)口，掛著(zhù)復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等長(cháng)三角8所名校的校徽。眾多可持續發(fā)展的技術(shù)方案在這里融匯，又能就近轉化。今年7月31日，全國首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在示范區成立。

　　讓市場(chǎng)形成吸引，不靠?jì)?yōu)惠靠機會(huì )。2020年8月，示范區將一眾行業(yè)佼佼者請到一起，開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟正式成立。“我們想探索一種全新的跨域治理模式，機構法定、業(yè)界共治、市場(chǎng)運作。”張忠偉介紹，如今聯(lián)盟已從12家創(chuàng )始成員擴容到64家聯(lián)盟單位，形成融匯資金、技術(shù)、人才等各方要素的一次次“強強聯(lián)手，優(yōu)勢合作”。

　　企業(yè)公共信用評價(jià)異地互認，一個(gè)評價(jià)結果可在青浦、吳江、嘉善三地被認可；推出“E企融”信易貸服務(wù)平臺，實(shí)現跨域授信，三地企業(yè)可跨省份申請貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、職稱(chēng)、繼續教育學(xué)時(shí)在示范區內實(shí)現互認……市場(chǎng)化推動(dòng)，不少跨區域的“結”被解開(kāi)。

　　治理一盤(pán)棋

　　一體化發(fā)展，讓老百姓得實(shí)惠，才有不竭動(dòng)力之源。

　　“操作很簡(jiǎn)單，入院時(shí)點(diǎn)擊授權、綁定信息，住院全程就不需要再辦理繳費，結算時(shí)手機支付一次搞定。”吳江區居民邱蕓說(shuō)。今年3月，示范區首批試點(diǎn)“信用跨區域”的醫療場(chǎng)景，在青浦、吳江、嘉善的試點(diǎn)醫院，居民憑自己的授信額度，就可“先診治，后繳費”。

　　在此之前，示范區246萬(wàn)參保居民，在青浦、吳江、嘉善三地跨省份就醫，就已實(shí)現直接刷卡結算，無(wú)需辦理備案。

　　便捷背后，是數據的暢流、運算的打通，這是更不易看到的“一體化”。示范區執委會(huì )與滬蘇浙兩省一市大數據管理機構簽訂公共數據“無(wú)差別”共享合作協(xié)議，為跨省份數據共享搭建起制度保障。

　　今年1月，示范區智慧大腦上線(xiàn)。依托長(cháng)三角區域數據共享交換平臺，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數據鏈路，匯聚了242項數據資源，有力支撐社保、醫保、公積金異地使用等區域一體化應用場(chǎng)景。

　　如今，在青浦、吳江、嘉善三地的所有辦事大廳、民生窗口，涉及的3877個(gè)事項全部可以跨域通辦；涉三級八方的62個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站、37個(gè)重點(diǎn)水質(zhì)斷面、4個(gè)飲用水源地，8個(gè)省級以上大氣監測站及生態(tài)監測調查等六大類(lèi)數據全部納入線(xiàn)上，監測分析各方可見(jiàn)，聯(lián)保共治各司其職；三地43項共3200多萬(wàn)條公共信用數據已在同一平臺歸集……

　　制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)、銜接配套，一體化效能彰顯。成立至今，示范區已形成112項具有開(kāi)創(chuàng )性的一體化制度創(chuàng )新成果，其中38項面向全國復制推廣。示范區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.4%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)10.9%。長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區在全國的顯示度正越來(lái)越高。