【來(lái)自國新辦新聞發(fā)布會(huì )的報道】

　　社會(huì )得綠 林農得利

　　——解讀《深化集體林權制度改革方案》

　　光明日報記者 姚亞奇

　　我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農戶(hù)。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎，是實(shí)現鄉村振興的重要資源。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，謀劃了新時(shí)代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景，對促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。

　　10月12日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，相關(guān)負責人介紹了方案的有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。

　　創(chuàng )新舉措聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向

　　方案明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權權能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等8項主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導、試點(diǎn)探索、隊伍建設、監督考核等4個(gè)方面的保障措施。

　　全國綠化委員會(huì )辦公室專(zhuān)職副主任徐濟德指出，在目標設定上，方案堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統籌推進(jìn)，突出“四個(gè)持續”，即：森林資源持續增長(cháng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續提高、林區發(fā)展條件持續改善、農民收入持續增加。在政策設計上，從產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng )新舉措。

　　20多年來(lái)，集體林權制度改革工作接續遞進(jìn)，成果持續鞏固深化。

　　國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)唐芳林表示，黨的十八大以來(lái)，各地圍繞“林改四問(wèn)”積極探索，不斷取得新進(jìn)展新成效。各地完成“明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)”，開(kāi)展集體林地確權頒證，全國發(fā)放林權證1億多本；森林質(zhì)量明顯提高，集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加近4億畝；森林資源逐步盤(pán)活，創(chuàng )新林權融資機制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金；經(jīng)營(yíng)效益穩步提升，推動(dòng)林權流轉和林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，培育家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元。

　　對發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)作出部署

　　從整體看，集體林權制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、綜合效益不高的問(wèn)題在基層經(jīng)營(yíng)中依然存在。

　　“一定要在農民自愿自主、依法依規的前提下，將分散的集體林地整合起來(lái)經(jīng)營(yíng)，釋放規模效應，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林‘四庫’功能。”國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(cháng)王俊中說(shuō)。

　　近年來(lái)，各地積極探索推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。例如，江西省實(shí)施林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)獎補政策，浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)，福建省推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體標準化建設，安徽省寧國市推進(jìn)林地托管經(jīng)營(yíng)，有效整合分散林地，促進(jìn)“小山變大山”，提升綜合效益。

　　王俊中表示，方案在充分吸收基層創(chuàng )新經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)作出了系列部署。將鼓勵各地采取措施，引導農戶(hù)通過(guò)出租、合作、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權；大力推廣合作經(jīng)營(yíng)，支持小農戶(hù)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國有林場(chǎng)資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，走場(chǎng)村合作的道路；完善利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織帶動(dòng)小農戶(hù)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與發(fā)展現代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。

　　推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活

　　森林是可再生資源，林木到了成過(guò)熟期，如果不及時(shí)采伐更新會(huì )導致森林質(zhì)量下降，還會(huì )帶來(lái)病蟲(chóng)害、火災等隱患。科學(xué)合理地采伐林木，是加強森林可持續經(jīng)營(yíng)、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。

　　徐濟德介紹，方案進(jìn)一步提出一系列創(chuàng )新舉措，推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利、更大自主權。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，滿(mǎn)足廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理的林木采伐需求。

　　徐濟德表示，方案支持和引導集體林規模經(jīng)營(yíng)主體單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案，根據森林經(jīng)營(yíng)方案科學(xué)確定采伐限額；實(shí)行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調節使用，不必一年一批準，降低經(jīng)營(yíng)者的成本，更加便利廣大林農。

　　此外，將取消人工商品林主伐年齡由省里統一規定的限制，允許各縣根據森林經(jīng)營(yíng)培育的目標確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主確定采伐年齡；簡(jiǎn)化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問(wèn)題；科學(xué)開(kāi)展國家二級公益林的森林經(jīng)營(yíng)和合理利用。

　　“要科學(xué)合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，促進(jìn)綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。”王俊中表示，對此，方案明確要求，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要提升一批現代產(chǎn)業(yè)園區，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。同時(shí)，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，鼓勵地方通過(guò)租賃、贖買(mǎi)、合作等方式，妥善處置重點(diǎn)生態(tài)區位里的集體林，實(shí)現“社會(huì )得綠、林農得利”。通過(guò)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現路徑，讓山區、林區的林農同其他地區群眾一同踏上共同富裕之路。

　　《光明日報》（2023年10月13日 04版）