調查動(dòng)機

　　“小學(xué)附近能開(kāi)麻將館嗎？”近日，山西省運城市的李女士來(lái)電咨詢(xún)。

　　李女士說(shuō)，為了讓女兒上下學(xué)方便，她一家搬到了學(xué)校對面的學(xué)區房，發(fā)現樓下有個(gè)麻將館，不僅孩子放學(xué)路上就能看到里面噼里啪啦打麻將，晚上的麻將聲也經(jīng)常持續到深夜12點(diǎn)多，非常影響孩子學(xué)習和休息。

　　“聽(tīng)說(shuō)中小學(xué)校附近不能開(kāi)歌舞廳，那麻將館是不是也應該禁止？”李女士說(shuō)。

　　為此，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　□ 本報記者 張守坤

　　前不久，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中第38條“學(xué)校周邊營(yíng)業(yè)限制”引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　該條文提出，中小學(xué)校周邊200米范圍內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性游藝娛樂(lè )場(chǎng)所以及其他法律法規規定未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所。哪些是“未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”？網(wǎng)友眾說(shuō)紛紜。

　　《法治日報》記者近日走訪(fǎng)北京、天津、安徽等地，采訪(fǎng)多名家長(cháng)了解到，當前，中小學(xué)校周邊200米范圍內，已經(jīng)很少見(jiàn)到網(wǎng)吧、KTV、游戲廳這樣的場(chǎng)所，但還存在一些麻將館、棋牌室、臺球室等場(chǎng)所，一些家長(cháng)認為這些場(chǎng)所也是“未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”，應遠離學(xué)校周邊。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，未成年人的自制力相對比較薄弱，容易受外界誘惑、沉迷其中，構筑起保護未成年人的銅墻鐵壁，凈化中小學(xué)校周邊環(huán)境非常有必要。有關(guān)部門(mén)應出臺相關(guān)規定，進(jìn)一步擴大和明確“未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”的內涵和范圍，將尚未被明令禁止但對未成年人成長(cháng)實(shí)際造成危害的場(chǎng)所也納入“禁令”之中，強化日常監管的同時(shí)，讓其遠離學(xué)校周邊，更好地為中小學(xué)生營(yíng)造良好、舒適的成長(cháng)環(huán)境。

　　棋牌室向學(xué)生敞開(kāi)大門(mén)

　　在安徽省宿州市某中學(xué)對面，有一家開(kāi)了十多年的臺球室，每天生意紅火。該中學(xué)張老師注意到臺球室里經(jīng)常有不少穿著(zhù)校服的學(xué)生出沒(méi)，還有一些一看就是年紀尚小的未成年人，這讓他頗為擔憂(yōu)。

　　“來(lái)這里打球的很多是初中生和高中生，還遇到過(guò)幾個(gè)比臺球桌高不了多少的小學(xué)生，一手抽著(zhù)煙一手拿著(zhù)球桿，嘴里滿(mǎn)是臟話(huà)。令人痛心的是，有時(shí)明明是上課時(shí)間，臺球室里還是能看到學(xué)生的身影。”張老師說(shuō)，從學(xué)校正門(mén)出來(lái)下個(gè)路邊的臺階就是臺球室，很多老師和家長(cháng)都希望這個(gè)臺球室能搬走。

　　在宿州市某小學(xué)對面的商場(chǎng)，近年來(lái)開(kāi)了好幾家24小時(shí)自助麻將館，學(xué)生進(jìn)入并無(wú)限制。有老師反映，一些學(xué)生一放學(xué)就跑到馬路對面去玩了，他進(jìn)麻將館觀(guān)察過(guò)，去的學(xué)生大多是附近的中學(xué)生，偶爾也有小學(xué)生。

　　他向記者這樣描述他見(jiàn)到的學(xué)生打麻將的場(chǎng)景：“吃、碰、杠、胡了……”伴隨著(zhù)一陣陣略帶亢奮的聲音，孩子們迅速而熟練地摸牌、打牌，“國罵”脫口而出，與成年人打麻將幾乎無(wú)異。類(lèi)似的場(chǎng)景在不少地方都有上演。

　　前段時(shí)間，江西省宜春市高安市瑞州街道接到轄區居民反映：“高安市某小區20棟樓下有一個(gè)麻將館，該麻將館對面有一所小學(xué)，麻將館距離學(xué)校不到500米。導致該學(xué)校的很多家長(cháng)把小孩送到學(xué)校后就前往麻將館，放學(xué)后就把小孩接到麻將館吃飯，嚴重影響孩子們的學(xué)習。”

　　未成年人保護法明確規定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　記者在調查中發(fā)現，目前學(xué)校周邊200米范圍內，很少見(jiàn)到網(wǎng)吧、煙酒店、KTV的身影，但棋牌室、麻將館、臺球室仍較為常見(jiàn)，參與者有不少是未成年人。

　　如果把“附近”的范圍擴大至500米，麻將館、臺球室就更為常見(jiàn)了。記者網(wǎng)上查詢(xún)天津市河東區幾所中小學(xué)看到，學(xué)校500米內往往都有多家麻將館、臺球室。

　　據了解，這些場(chǎng)所有些是學(xué)校蓋之前就存在，有些則是學(xué)校建成后才開(kāi)業(yè)。值得注意的是，有的棋牌室、麻將館、臺球室往往不會(huì )主動(dòng)驗證消費者身份信息，未成年人可以隨意出入。

　　容易導致學(xué)生沾染陋習

　　那么，中小學(xué)校周邊能否開(kāi)設棋牌室、麻將館、臺球室？這幾種場(chǎng)所是否為未成年人保護法中不適宜未成年人活動(dòng)的“營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所”？

　　通過(guò)檢索，記者注意到有不少經(jīng)營(yíng)者向地方政府部門(mén)提出過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，各地作出的回復并不一致。

　　福建省福安市文體和旅游局回復稱(chēng)，根據《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》規定，娛樂(lè )場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費者自?shī)首詷?lè )的歌舞、游藝等場(chǎng)所。茶藝館、酒吧、棋牌室屬于娛樂(lè )場(chǎng)所以外的其他服務(wù)場(chǎng)所。臺球室不屬于娛樂(lè )場(chǎng)所。

　　而安徽省宿州市教育體育局針對群眾來(lái)電反映距離學(xué)校150米開(kāi)個(gè)臺球室是否合規的問(wèn)題，則回復稱(chēng)新設立娛樂(lè )場(chǎng)所與學(xué)校的距離不得少于200米；與醫院、機關(guān)的距離不得少于50米。

　　近日，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中有“兜底”條款“以及其他法律法規規定未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”。有觀(guān)點(diǎn)認為，對照這一規定，麻將館、棋牌室這類(lèi)“未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所”，也不能開(kāi)到學(xué)校周邊200米范圍內。

　　上海市法學(xué)會(huì )未成年人法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)田相夏告訴記者，盡管棋牌室、麻將館、臺球室不屬于國務(wù)院頒布的娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例中規定的娛樂(lè )場(chǎng)所范疇，但未成年人經(jīng)常出入這些場(chǎng)所，容易引發(fā)和產(chǎn)生不良行為。從貫徹上位法未成年人保護法最有利于未成年人保護的基本原則出發(fā)，廣東地方條例對上位法沒(méi)有明確規定或規定模糊的地帶進(jìn)行明確，是合理行使地方立法權限的體現。

　　從現實(shí)角度，北京瀛和律師事務(wù)所律師王鳴宇介紹說(shuō)，法律雖未明確規定不得將棋牌室、麻將館、臺球廳等場(chǎng)所設在中小學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內，但結合實(shí)際情況，目前這些場(chǎng)所內或多或少存在賭博行為，出入的人員構成也極其復雜，人員素質(zhì)良莠不齊，且場(chǎng)所內均做不到完全禁煙，極易誘導未成年人結交不良社會(huì )人士，沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等陋習，發(fā)生輟學(xué)厭學(xué)、不服管教、自暴自棄和心理障礙等問(wèn)題。

　　“同時(shí)這些場(chǎng)所往往會(huì )吸引不良人員聚集，引發(fā)打斗乃至搶劫等社會(huì )治安問(wèn)題，對未成年人人身安全造成威脅，因此中小學(xué)附近不應開(kāi)設上述場(chǎng)所。”王鳴宇說(shuō)。

　　相關(guān)定義需進(jìn)一步明晰

　　公開(kāi)信息顯示，江蘇揚州、浙江溫州、上海等地已明確規定棋牌室不得設在中小學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內。有受訪(fǎng)家長(cháng)提出，學(xué)校周邊300米、400米、500米的地方，棋牌室、麻將館、臺球室依然大量存在，一兩百米的距離，很難阻止未成年人前去的步伐，從保障未成年人良好成長(cháng)環(huán)境的角度，應適當擴大中小學(xué)“周邊”的范圍，同時(shí)，加大對這些場(chǎng)所出入未成年人的監管。

　　對此，王鳴宇頗為認同。在他看來(lái)，針對未成年人隨意進(jìn)出這些場(chǎng)所的情況，雖然目前有關(guān)法律法規對棋牌室、麻將館、臺球室等場(chǎng)所的性質(zhì)和管理，并未作出明確規定，成為監管的空白地帶。但這些場(chǎng)所以營(yíng)利為目的，向公眾開(kāi)放，消費者自?shī)首詷?lè )，同時(shí)具有室內體育運動(dòng)性質(zhì)，可認定為娛樂(lè )性體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應參照適用未成年人保護法有關(guān)規定，要求經(jīng)營(yíng)者在顯著(zhù)位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。

　　北京立方（深圳）律師事務(wù)所律師，深圳市律協(xié)教育與未保委員會(huì )高級顧問(wèn)喻志蘊認為，應進(jìn)一步完善立法，明確中小學(xué)校園附近不得開(kāi)設棋牌室、麻將館、臺球室，已經(jīng)開(kāi)設的應當限期關(guān)閉。

　　“這些場(chǎng)所的性質(zhì)跟KTV等類(lèi)似，應看作營(yíng)業(yè)性游藝娛樂(lè )場(chǎng)所，只是場(chǎng)地大小、消費對象有所不同。實(shí)踐中，這些場(chǎng)所進(jìn)行的活動(dòng)往往還帶有博彩性質(zhì)，甚至存在中小學(xué)生‘下場(chǎng)’活動(dòng)的情形。無(wú)論僅僅是圍觀(guān)，還是自己‘下場(chǎng)’，耳濡目染容易使未成年人養成不良習慣、沾染不良習氣，不利于未成年人的成長(cháng)。”喻志蘊說(shuō)。

　　此外，有專(zhuān)家指出，這類(lèi)場(chǎng)所有些設立在居民樓的地下室或物業(yè)用房?jì)龋嬖谌鄙傧涝O施、應急通道、室內不禁煙等客觀(guān)情形，這些情形在危害未成年人身心健康的同時(shí)，還存在一旦發(fā)生火災等緊急情況因場(chǎng)地設施不合格造成更多人員傷害的隱患。因此，對現有的設立在校園周邊的該類(lèi)場(chǎng)所必須強化監管，對危及未成年人身心健康的要堅決予以取締。

　　記者梳理發(fā)現，已有湖南湘潭、四川簡(jiǎn)陽(yáng)、江蘇南京等多地展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，治理中小學(xué)周邊棋牌室、麻將館、臺球室，比如將棋牌室營(yíng)業(yè)執照扣下和將麻將桌子收走，責令店鋪盡快重新選址搬遷，在未搬遷之前不允許營(yíng)業(yè)。

　　田相夏認為，在法律尚未明晰之前，對已經(jīng)設立在學(xué)校周邊的棋牌室、麻將館、臺球室，需要處理好未成年人保護與社會(huì )保護的雙向保護平衡，可以采用“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對于在廣東等地方條例出臺之前就存在的相關(guān)市場(chǎng)主體，從強化日常監管與檢查角度出發(fā)，嚴禁未成年人進(jìn)入。地方條例出臺后，應嚴禁在校園周邊200米范圍內設置新的棋牌室、麻將館、臺球室，并嚴格執法，對違反者進(jìn)行關(guān)停和處罰。

　　王鳴宇建議，除了在學(xué)校附近不能開(kāi)設這些場(chǎng)所外，這些場(chǎng)所均應在顯著(zhù)位置設置未成年人限入標志，可參照類(lèi)似未成年人玩網(wǎng)絡(luò )游戲的規定，比如最多周末進(jìn)入玩2個(gè)小時(shí)。及時(shí)引導、勸返未成年人。建立營(yíng)業(yè)臺賬，載明入駐者信息，對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。針對違規接待未成年人進(jìn)入等情形，相關(guān)行政部門(mén)應加強監管，責令限期改正、警告、沒(méi)收違法所得，并處相應罰款；拒不改正或者情節嚴重的，應責令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，廣東省預防未成年人犯罪條例的修改是一個(gè)契機，可以借此以法律法規的形式將中小學(xué)校園周邊的“模糊地帶”進(jìn)行闡明，從而填補監管中可能出現的漏洞。

　　“隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，娛樂(lè )場(chǎng)所、游戲場(chǎng)所的形式越來(lái)越多樣化。法律法規的制定往往慢一步，解決的方式可以是由法律法規對相關(guān)場(chǎng)所的定義、內涵進(jìn)一步明晰，這樣可以避免因對‘模糊地帶’的認識不一而導致的執法標準不同從而引發(fā)執法爭議。”喻志蘊說(shuō)。

　　王鳴宇建議，參照對劇本娛樂(lè )場(chǎng)所監管征求意見(jiàn)的方式，采取備案制，在文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)行備案，從而摸清底數，為下一步行業(yè)監管和合規做準備。加大行政機關(guān)的監管力度，文化和旅游行政主管部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管、城管執法、消防救援等部門(mén)，明確具體分工，落實(shí)對棋牌室、麻將館、臺球室等場(chǎng)所的監管職責。針對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化屬地責任，制定常態(tài)化方案，從而提升綜合監管效率和治理效果。

　　“同時(shí)，家庭教育和學(xué)校教育方面也應加以重視。家長(cháng)應掌握正確的教育方式和方法，注重與孩子的情感溝通，建立健康的家庭氛圍。學(xué)校應該幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，加強心理健康教育，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養和身心健康全面發(fā)展，減少學(xué)生進(jìn)入此類(lèi)場(chǎng)所。”王鳴宇說(shuō)。