黨的二十大報告提出，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。2023年，上海市委市政府對持續完善營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提出明確要求，對于在2022年初已啟動(dòng)跨境貿易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)的上海臨港新片區來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了進(jìn)一步擴大跨境貿易投資高水平開(kāi)放的良機，可以再聚焦再發(fā)力，深化完善營(yíng)商環(huán)境，迎接第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )召開(kāi)，也為各級地方專(zhuān)項債券跨境融資提供支持，促進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)一步穩定和恢復增長(cháng)，向世界展示中國式現代化的強大動(dòng)力。

　　為區內金融機構創(chuàng )造最大自由經(jīng)營(yíng)度

　　要率先在臨港新片區全面放開(kāi)金融業(yè)外資股比限制。允許金融機構根據自身資產(chǎn)負債管理需求和監管規定，在資產(chǎn)端跨境轉讓各類(lèi)資產(chǎn)，在負債端自主擴大跨境資金來(lái)源，盤(pán)活和增加金融機構在臨港新片區可投可貸資金總量。加大臨港新片區內企業(yè)信用等級增信支持力度，通過(guò)降低貸款對象、方式、形態(tài)風(fēng)險系數，整體降低臨港新片區銀行貸款加權風(fēng)險權重，提高支持臨港新片區發(fā)展的銀行貸款資金總量和力度。支持未辦理相關(guān)境外投資手續的返程投資資金，向符合戰略投資重點(diǎn)和方向的臨港新片區內企業(yè)主體投資。發(fā)布金融機構跨境互換交易監管白皮書(shū)，在要求相關(guān)金融機構與系統性金融風(fēng)險具有直接、重要聯(lián)系的跨境金融資產(chǎn)開(kāi)展交易時(shí)提交交易報告之外，所有金融機構可按照國際市場(chǎng)原則自主開(kāi)展各類(lèi)跨境互換業(yè)務(wù)。

　　為區內企業(yè)主體提供最自由便利的金融供給

　　將臨港新片區“注冊地”公司法與境內外資本市場(chǎng)“上市地”證券法相互融通銜接，以?xún)?yōu)惠政策鼓勵臨港新片區內企業(yè)主體按照上市公司標準定期披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，取得境內外資本市場(chǎng)給予其上市融資免審或綠色通道，吸引企業(yè)主體集聚臨港新片區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持各類(lèi)基于實(shí)體產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的跨境股權戰略投資，在臨港新片區內按照市場(chǎng)規律辦理投資選擇、投后管理、股權退出等環(huán)節收支匯兌手續。為臨港新片區內跨境收購科創(chuàng )企業(yè)股權、重組改造及持有一定時(shí)期后出售提供收支匯兌便利，形成臨港新片區內金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。在準入前國民待遇加負面清單管理制度下，允許臨港新片區內企業(yè)主體根據實(shí)際融資需求和正常經(jīng)營(yíng)或籌資現金流狀況“第一還款來(lái)源”自主借用外債，實(shí)現外債項下完全可兌換。支持臨港新片區內各類(lèi)跨國公司建立本外幣一體化資金池，根據實(shí)際需要不受集中額度限制自主統籌調配跨境資金，同時(shí)允許符合一定條件的跨國公司本外幣一體化資金池升級為財資中心，從節約資金成本角度，開(kāi)展集中軋差收支匯兌業(yè)務(wù)；從資金保值增值角度，按照準入資格自主開(kāi)立賬戶(hù)并投資境內外金融市場(chǎng)；從匯率風(fēng)險中性管理角度，進(jìn)入外匯市場(chǎng)開(kāi)展外匯套保業(yè)務(wù)。

　　為各級地方專(zhuān)項債券跨境融資提供創(chuàng )新支持

　　參照境外金融機構參與粵港澳大灣區土地儲備專(zhuān)項債券分銷(xiāo)發(fā)行經(jīng)驗，允許臨港新片區地方收益債券發(fā)行直接引入境外投資者，或實(shí)施地方政府專(zhuān)項債代發(fā)和互換試點(diǎn)改革，即由國家發(fā)行信譽(yù)較高的專(zhuān)項國債引入境外投資者，專(zhuān)項國債發(fā)行資金轉手買(mǎi)入地方政府專(zhuān)項債券，地方政府再以項目收益償還發(fā)行的專(zhuān)項國債，完成地方政府持有的專(zhuān)項國債和國家持有的地方專(zhuān)項債互換清算，實(shí)現地方專(zhuān)項債發(fā)行間接引入境外投資者。

　　當前穩經(jīng)濟和復增長(cháng)是事關(guān)全局且必須做好的重大任務(wù)。要通過(guò)政策手段釋放積極信號，在體制機制建設和深化改革中穩定市場(chǎng)預期，創(chuàng )造性地充分利用我國連接在岸和離岸重要樞紐的臨港新片區，在有效發(fā)揮地方政府平衡金融風(fēng)險防控和規范經(jīng)濟穩定發(fā)展的關(guān)系中，鼓勵和支持全球金融機構、企業(yè)主體在此充分自由競爭和開(kāi)放合作，盡快盡力帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。

　　（作者單位：上海社會(huì )科學(xué)院應用經(jīng)濟研究所）