“雙減”成為全國兩會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題 全國人大代表、政協(xié)委員建言獻策

　　“雙減”之后 學(xué)校教育如何“加”？

　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。“雙減”政策全面推進(jìn)，各地紛紛響應落實(shí)。

　　在全國兩會(huì )之際，“雙減”成為一大熱點(diǎn)話(huà)題。民進(jìn)中央向全國政協(xié)提交兩份提案——《關(guān)于“雙減”政策背景下中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)增效的提案》《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》，均和“雙減”相關(guān)。

　　“雙減”到底是減什么？“雙減”后，學(xué)校如何提高教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內容？“雙減”后教師的工作時(shí)間延長(cháng)，如何為教師減負……“雙減”政策落地后遇到的問(wèn)題，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪(fǎng)，傾聽(tīng)他們的聲音。

　　委員說(shuō)

　　全國政協(xié)委員、北京市東城區史家教育集團黨委書(shū)記、總校長(cháng)王歡：

　　“雙減”和成績(jì)不矛盾

　　減的是不必要的負擔

　　“雙減”后，學(xué)校作業(yè)明顯減少，身邊的補習班明顯減少。一時(shí)間家長(cháng)還適應不了，有觀(guān)點(diǎn)認為離開(kāi)了培訓班，孩子學(xué)習成績(jì)會(huì )受到影響。

　　對此，全國政協(xié)委員、北京市東城區史家教育集團黨委書(shū)記、總校長(cháng)王歡表示，“‘雙減’和成績(jì)并不存在什么矛盾”，“雙減”所減去的是學(xué)生身上不必要的負擔，激發(fā)學(xué)生的興趣和內驅力，實(shí)現自主學(xué)習，從而提高教學(xué)質(zhì)量，而質(zhì)量更多指的是學(xué)生的綜合能力，不僅是學(xué)習成績(jì)，還包括思維能力、動(dòng)手能力等等，這些能力正是有利于學(xué)生今后發(fā)展的。

　　面對為此焦慮的家長(cháng)，王歡在與之溝通的時(shí)候常常勸說(shuō)，“要從‘用分數評價(jià)孩子’的邏輯中走出來(lái)”。她認為，家庭教育的任務(wù)就是在道德品質(zhì)、素養和行為習慣方面引領(lǐng)孩子，學(xué)習以及成績(jì)所依托的主體還是學(xué)校，如果家長(cháng)對孩子的教育取代了學(xué)校的話(huà)，便會(huì )造成不同角色的職責混淆。

　　同時(shí)，她強調，不要從淺顯的層面去看待問(wèn)題，也不要單純以學(xué)習時(shí)間來(lái)定義學(xué)生，真正的成長(cháng)是有規律的，教育也要遵循這種規律，才能促進(jìn)孩子成才，“成才之外，更要成人，有余力的時(shí)候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國家來(lái)說(shuō)都有價(jià)值。”

　　王歡所在的史家教育集團按照政策要求，一方面嚴格控制學(xué)生學(xué)習時(shí)間；另一方面老師們通過(guò)“分層作業(yè)”，即根據不同學(xué)生的特點(diǎn)和類(lèi)型分別布置作業(yè)，在作業(yè)內容上避免機械性重復，增加了創(chuàng )新型和研究型內容，訓練學(xué)生在此過(guò)程中合理規劃時(shí)間。

　　除了課業(yè)任務(wù)，學(xué)校在課堂教學(xué)以及課后服務(wù)方面也不斷更新。

　　王歡告訴北青報記者，此前在課后服務(wù)方面，老師的參與度不是很高，而且學(xué)校也沒(méi)有那么豐富的課程，但現在學(xué)校依據學(xué)生們的需求開(kāi)設了很多興趣班和輔導班，提供了更大的學(xué)習空間與更多資源，老師也是全員參與，“這種方式以及過(guò)程中的師生交流就實(shí)現了知識在課中、課后的自然延伸，也就能實(shí)現我們‘把孩子留在學(xué)校’的目的了。”

　　全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會(huì )專(zhuān)職副主任熊水龍：

　　引導本校教職工主動(dòng)參與課后服務(wù)

　　還可以引入第三方

　　“雙減”后，如何解決現有師資不足問(wèn)題？

　　“雙減”后，不少學(xué)校的課后服務(wù)仍然由學(xué)校本職老師承擔，不僅課程豐富性有限，也在無(wú)形中增加了老師的工作時(shí)間。

　　全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會(huì )專(zhuān)職副主任熊水龍通過(guò)調查發(fā)現，“雙減”政策明確要求學(xué)校提供的課后服務(wù)，進(jìn)一步延長(cháng)教師工作時(shí)間。從早上晨讀到午休管理，再到課后服務(wù)，從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，幾乎都處于工作狀態(tài)。調研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個(gè)小時(shí)。

　　他建議，應充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，引導本校教職工、退休教師主動(dòng)參與課后服務(wù)，在課后服務(wù)補貼、報酬上按照合理標準給予保障，并在職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜，激發(fā)教師工作熱情和動(dòng)力。同時(shí)，引入見(jiàn)習教師到校參與課后延學(xué)服務(wù)等方式，見(jiàn)習教師的“從教經(jīng)歷”可作為正式入職教師行業(yè)的“加分項”。

　　此外，還可以引入第三方機構，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式調動(dòng)社工、志愿者、在校大學(xué)生，共同參與課后服務(wù)工作。建立課后服務(wù)協(xié)同工作機制，充分整合少年宮、青少年活動(dòng)中心、研學(xué)教育實(shí)踐基地等社會(huì )育人資源，強化城鄉校際交流，引導鼓勵與周邊學(xué)校、社區設施場(chǎng)館共享。

　　全國政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(cháng)、民進(jìn)中央副主席、中國陶行知研究會(huì )會(huì )長(cháng)朱永新：

　　建立校外教育機構公共服務(wù)清單

　　明確校外機構學(xué)校準入辦法

　　“雙減”后，如何解決經(jīng)費問(wèn)題？

　　豐富課程、聘請老師，都離不開(kāi)經(jīng)費的支持。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員都支了招。

　　全國政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(cháng)、民進(jìn)中央副主席、中國陶行知研究會(huì )會(huì )長(cháng)朱永新建議，為了更好地提升學(xué)校教育質(zhì)量，并充分利用好社會(huì )上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務(wù)購買(mǎi)機制。

　　一是建立校外教育機構公共服務(wù)清單，明確將教師培訓、課程供給、教育信息技術(shù)服務(wù)、教育教學(xué)評價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、學(xué)校委托管理等納入校外教育機構公共服務(wù)購買(mǎi)清單；二是明確校外機構提供公共教育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)標準；三是建立準入機制，明確校外教育機構公共服務(wù)合格機構學(xué)校準入辦法、質(zhì)量評估機制和退出機制，并向全社會(huì )公布合格機構名單；四是建立校外教育機構公共服務(wù)購買(mǎi)經(jīng)費保障機制，各地應將校外教育機構公共服務(wù)購買(mǎi)經(jīng)費列入財政預算。拿出一定的份額用于購買(mǎi)校外教育機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，可積極推廣委托管理，在教師配備、課程供給方面，拿出一定的比例，購買(mǎi)校外教育機構公共服務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍：

　　盡快出臺“雙減”專(zhuān)項法律法規

　　建立健全黑白名單制度

　　針對“雙減”政策缺乏立法支持，政策多為柔性治理，且具有短期性的問(wèn)題，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，應盡快出臺“雙減”專(zhuān)項法律法規。

　　皮劍龍建議，首先需完善“政策+法律”雙頂層設計。盡快出臺“雙減”專(zhuān)項法律法規，特別是校外培訓機構的監管條例，與此同時(shí)構建法治管理機制，建立校外教培機構從審批、監管、處罰到退出的全閉環(huán)管理體系；建立健全黑白名單制度等監督評價(jià)長(cháng)效機制，引導培訓機構全方面依法依規完成轉型。

　　頂層設計之外，各地區各部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)同樣重要。皮劍龍認為，應健全黨委和政府領(lǐng)導下的相關(guān)各部門(mén)的聯(lián)合執法機制，打破地域、級別、部門(mén)壁壘，整合資源；另外網(wǎng)絡(luò )監管執法也需加強，強化案件查處判決力度，同時(shí)加強“非學(xué)科類(lèi)”校外培訓違法違規行為執法工作，盡快出臺相應機構的監管標準，進(jìn)一步規范各地區“非學(xué)科類(lèi)”校外培訓機構審批和管理工作，防止資本運作和新焦慮的產(chǎn)生。

　　行業(yè)自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環(huán)，皮劍龍建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )帶頭作用，準確傳達政策精神與相關(guān)工作要求，且需盡快出具實(shí)施細則等文件，督促各校外教培機構依法依規自省、自查、自糾，主動(dòng)承擔社會(huì )主體責任。

　　代表說(shuō)

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

　　建議全面增加體育和美育課時(shí)

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕在接受北青報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前我國正在推動(dòng)“雙減”“雙增”政策落地實(shí)施，體育和美育教育是其中的重要環(huán)節。她建議，“進(jìn)一步強化學(xué)生在校期間的體育和美育教育，適當增加體育和美育課時(shí)。”

　　北青報：您覺(jué)得體育、美育的作用是什么？

　　李燕：體育能夠強健體魄，磨煉意志；美育能夠提升觀(guān)察、想象、創(chuàng )造能力，提升精神文明程度和幸福感，加強學(xué)生體育、美育教育對人的全面發(fā)展和素質(zhì)提升至關(guān)重要，甚至關(guān)乎孩子一生。目前我國正在逐漸推行應試教育向素質(zhì)教育的轉型升級，實(shí)現學(xué)生全面可持續發(fā)展。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》。在落實(shí)“雙減”政策的同時(shí)，教育部也在推動(dòng)“雙增”，即增加學(xué)生參加戶(hù)外活動(dòng)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)的時(shí)間和機會(huì )，增加學(xué)生接受體育、美育課外培訓的時(shí)間和機會(huì )。實(shí)現以“雙減”帶動(dòng)“雙增”，“雙增”促進(jìn)“雙減”，讓學(xué)生從沉重繁復的學(xué)科學(xué)習中解放出來(lái)，加強體育、美育、勞動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐等復合型、成長(cháng)型素質(zhì)培養和能力塑造，為國家培養更多德智體美勞全面發(fā)展的人才。

　　北青報：那您認為，現在體育、美育教育現狀如何？面臨哪些問(wèn)題？

　　李燕：從實(shí)際情況看，目前體育、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環(huán)節。現實(shí)中存在學(xué)校體育和美育課開(kāi)課課時(shí)不足、相關(guān)場(chǎng)地器材建設不完善、專(zhuān)業(yè)老師缺口大、教師素質(zhì)水平參差不齊、社會(huì )上體育和美育考級存在應試現象等。只有補齊短板，大力提升體育和美育教育板塊，才能有效推動(dòng)“雙減”“雙增”政策的落地實(shí)施。

　　北青報：在您看來(lái)，應該如何強化體育、美育教育？

　　李燕：我建議全面增加體育和美育課時(shí)，同時(shí)加大財政投入，完善場(chǎng)地器材等硬件軟件建設，優(yōu)化教師結構和教學(xué)方式，提升教學(xué)質(zhì)量。

　　北青報：如何增加課時(shí)？

　　李燕：國家鼓勵基礎教育階段學(xué)校每天開(kāi)設1節體育課。要強化學(xué)校的主體責任，小學(xué)階段每周至少5節體育課，不得以任何形式擠占體育和美育課。

　　充分利用學(xué)校正式課程結束后的時(shí)間，在校內增設體育和美育課程，增加學(xué)生的戶(hù)外活動(dòng)和興趣拓展。不斷拓寬課程領(lǐng)域，豐富課程內容，確保校內體育和美育課開(kāi)足開(kāi)齊。

　　考慮到校外培訓機構收費高、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等因素，要加大多方投入，落實(shí)學(xué)校責任，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵學(xué)校層面統一評估和購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)校外體育、美育培訓服務(wù)，既可以避免“雙增”導致家長(cháng)為孩子參加校外培訓機構額外花費時(shí)間和費用，增加新的負擔，也將促進(jìn)防控學(xué)生近視、控制肥胖率等工作的開(kāi)展。

　　全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫：

　　博物館可為學(xué)生提供社會(huì )課程

　　博物館被譽(yù)為中小學(xué)教育的社會(huì )大課堂。在“雙減”背景下，學(xué)校和學(xué)生們有更多課余時(shí)間，對豐富的課程和項目有著(zhù)迫切的需求。

　　北青報記者對話(huà)全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫，她認為在“雙減”背景下，博物館和其他公共文化服務(wù)機構可為學(xué)生提供更加豐富的“社會(huì )課程”。

　　北青報：請您介紹一下作為“社會(huì )大課堂”，首都博物館有哪些特色展陳和活動(dòng)，近幾年有哪些嘗試？從展陳策劃上是否會(huì )向學(xué)生們偏重？

　　齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館，肩負著(zhù)弘揚北京歷史文化的重任，特別是作為青少年教育基地，為北京的中小學(xué)提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學(xué)習。

　　在展覽策劃方面，針對青少年專(zhuān)門(mén)打造了“讀城展”系列，包括2015年推出“讀城——追尋歷史上的北京城池”展，2017年推出“讀城——發(fā)現北京四合院之美”展，2019年推出“讀城——探秘北京中軸線(xiàn)”展，形成了首博臨展的品牌。

　　北青報：首博是否和一些中小學(xué)有共建活動(dòng)，共同開(kāi)發(fā)系列課程或者項目？

　　齊玫：首都博物館十分重視與學(xué)校的共建，充分利用、發(fā)揮博物館特色和優(yōu)勢，以文物為切入點(diǎn)，揭示北京歷史文化的內涵，不斷探索、研究、開(kāi)發(fā)博物館進(jìn)校園的特色課程，主要結合“讀城展”系列，讓學(xué)生們了解北京城的發(fā)展、中軸線(xiàn)的設計、四合院的特色等。例如與北京市八中、四中等學(xué)校進(jìn)行共建活動(dòng)。據統計，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線(xiàn)”，共展出800余天，受眾人數120萬(wàn)，服務(wù)學(xué)校近130余所。

　　其間，一方面讓學(xué)生們到博物館參觀(guān)展覽，結合展覽提出問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生的思考，進(jìn)而完成博物館課堂的特殊“作業(yè)”。同時(shí)舉辦有關(guān)活動(dòng)，結合北京歷史文化主題，開(kāi)展攝影、繪畫(huà)、征文等活動(dòng)，讓學(xué)生們充分發(fā)揮個(gè)人興趣和特長(cháng)，激發(fā)他（她）們學(xué)習北京歷史文化的熱情。

　　北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為？博物館可以從哪些方面入手，豐富學(xué)生的歷史文化素養？

　　齊玫：“雙減”的目的是讓學(xué)生們快樂(lè )地學(xué)習，能夠充分發(fā)揮個(gè)人的興趣和愛(ài)好，培養出多元化、個(gè)性化、具有創(chuàng )意的人才。這是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的需要。博物館作為學(xué)校教育的“第二課堂”，我認為與學(xué)校教育最大的區別，是“沒(méi)有考試的學(xué)習”。雖然也會(huì )留作業(yè)，但主要目的是為了檢驗學(xué)生學(xué)習的效果，達到教育的目的。

　　博物館教育進(jìn)課堂，在內容上需要為課堂教學(xué)輸入新鮮血液，一方面結合學(xué)校課程的特點(diǎn)，同時(shí)主要利用博物館館藏文物，揭示中華優(yōu)秀傳統文化的深厚底蘊，講好文物背后的故事，以此設計課堂教學(xué)的各學(xué)科內容，包括物理、化學(xué)、數學(xué)、語(yǔ)文、歷史、地理等，將中華優(yōu)秀傳統文化的學(xué)習，融入課堂教學(xué)的各方面。

　　而這些內容的學(xué)習方式，可以是在課堂、可以是在博物館、可以是在相關(guān)的場(chǎng)所，體現與學(xué)習內容密切結合的多樣選擇，重視互動(dòng)性和生動(dòng)體驗，學(xué)生們可以在快樂(lè )中學(xué)習。

　　從學(xué)習時(shí)間上看，據我了解，目前學(xué)生主要是利用課余時(shí)間到博物館來(lái)學(xué)習，大多還沒(méi)有形成系統化和經(jīng)常化的校外課程。我認為，博物館實(shí)際非常愿意和學(xué)校進(jìn)行合作，開(kāi)展相關(guān)項目的開(kāi)發(fā)，為學(xué)生享受博物館學(xué)習的樂(lè )趣，提供到位的幫助。而且，不僅僅是博物館，其他公共文化服務(wù)機構，也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與學(xué)校進(jìn)行互動(dòng)，為中小學(xué)生提供更加豐富的社會(huì )教育資源。

　　文/本報記者 劉洋 郭慧敏 孟亞旭