建立治理規(guī)則 打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體

　　目前，世界各國都在積極布局元宇宙。如何能在虛擬世界中進行生活和產(chǎn)業(yè)等方面的建設(shè)、創(chuàng)造，同時又制定規(guī)則、實現(xiàn)共治，是人們共同關(guān)注的焦點。

　　全國政協(xié)委員劉偉在接受北京青年報記者專訪時表示，元宇宙在政府的規(guī)范下發(fā)展，才是正確的發(fā)展道路，為中國搶占未來科技的前沿陣地打下基礎(chǔ)。

　　全國人大代表高鈺認(rèn)為，應(yīng)提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹立正確的發(fā)展原則。

　　委員說

　　全國政協(xié)委員劉偉：

　　推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法

　　在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉一共遞交了7份提案，其中一個提案關(guān)注時下熱門的“元宇宙”發(fā)展。

　　劉偉提出由政府主導(dǎo)，打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體，該平臺既可以搶占元宇宙世界的“國家名片”、主導(dǎo)輿論提高國家影響力、推動公共服務(wù)數(shù)字化，又可以引導(dǎo)線下疫情受損的旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)線上化，還能在此基礎(chǔ)上推動法定數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)等新技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用。

　　“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體應(yīng)是能承載面向全體公眾開放的平臺

　　北青報：您在提案中指出元宇宙正從概念走向現(xiàn)實。怎樣理解？

　　劉偉：首先要明確什么是元宇宙，我理解的元宇宙是一個高度數(shù)字化的“仿真”世界，即通過對場景、人、物、行為事件、規(guī)則的數(shù)字化仿真，構(gòu)建一個與真實世界同步、甚至超越真實世界的數(shù)字空間。人們可以在這個數(shù)字空間里面協(xié)作、辦公、社交，也可以在數(shù)字空間里面測試、仿真一些在真實世界中不可能做或者成本很高的實驗，從而反過來提高真實世界的運行效率，所以說元宇宙是更高維度的數(shù)字化，也是數(shù)字經(jīng)濟的未來。

　　隨著5G、云計算、AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的成熟，元宇宙迎來落地“爆發(fā)點”，首先在游戲、娛樂、社交方面產(chǎn)生了一些應(yīng)用，如虛擬人、元宇宙辦公等。但我認(rèn)為更廣大的落地場景是在B端和G端領(lǐng)域。

　　北青報：您認(rèn)為應(yīng)該由政府主導(dǎo)打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體，引導(dǎo)虛擬世界與現(xiàn)實世界緊密聯(lián)系，關(guān)于這個平臺，應(yīng)該具備什么樣的功能？

　　劉偉：我認(rèn)為這個平臺應(yīng)該具備這么幾個方面的功能：首先是城市服務(wù)方面，包括政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文旅服務(wù)等，構(gòu)建更加自然、真實交互的數(shù)字經(jīng)濟體，例如未來外國友人可以通過VR身臨其境地在桂林山水中游覽、登廣州塔、逛上海灘，學(xué)生們可以通過VR身臨其境上課并且和同學(xué)、老師進行實時互動，市民也可以通過元宇宙政務(wù)中心直觀便利地了解政策和獲取政務(wù)服務(wù)。

　　第二是在城市治理領(lǐng)域，包括城市交通、軌道交通、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保水務(wù)管理等等，運用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建城市信息模型，打造一個“元宇宙城市”，在這個數(shù)字化的城市里面，各部門管理數(shù)據(jù)完全打通，實時監(jiān)測海量數(shù)據(jù)，以更加直觀的方式呈現(xiàn)，管理人員可以在里面進行各項規(guī)劃、改造、施政的模擬仿真，不斷提高施政的精準(zhǔn)度和效率。

　　第三是在工業(yè)和企業(yè)方面，通過龍頭企業(yè)打造國家和地區(qū)的孿生仿真計算平臺，形成一個個“工業(yè)元宇宙”孿生仿真場景，打通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，不斷提高兩化融合的水平，不斷提高柔性生產(chǎn)流程的效率。

　　北青報：在打造的時候應(yīng)該注意哪些方面？

　　劉偉：在打造上述幾方面的平臺時候，我認(rèn)為一是盡快組織論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設(shè)計方案，包括論證必要性、可行性，明確建設(shè)總目標(biāo)和階段目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、管理體系、資源保障等。二是明確牽頭和監(jiān)管部門，整體立項、分期分層推進“元宇宙中國”“元宇宙城市”及其他增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實項目建設(shè)。可選擇對外開發(fā)度高、公共服務(wù)能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點，在“元宇宙城市”中率先打造“元宇宙政務(wù)服務(wù)中心”等，提供部分示范公共服務(wù)、城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗。三是探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系，推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟的民事經(jīng)濟法律制度、同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟的運行。

　　北青報：這個平臺是否面向公眾開放？是否設(shè)立準(zhǔn)入門檻？企業(yè)和個人如何才能加入平臺？

　　劉偉：“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體并非一個“大一統(tǒng)”平臺的概念，也不是政府大包大攬建設(shè)。由政府主導(dǎo)建設(shè)的如城市文旅、城市政務(wù)服務(wù)等方面的“元宇宙”場景，應(yīng)該是能夠承載面向全體公眾開放的平臺，不應(yīng)設(shè)準(zhǔn)入門檻，甚至還歡迎國外友人通過元宇宙中國來感知中國、體驗中國。而由各行業(yè)、各場景企業(yè)主體建設(shè)的元宇宙場景，則應(yīng)該由其定義和使用。

　　建議探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系

　　北青報：從法律的角度來說，您提到的“數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)”，應(yīng)該如何操作？需要注意哪些問題？

　　劉偉：首先要明確什么是數(shù)字資產(chǎn)。在未來面向公眾的元宇宙城市平臺建設(shè)過程中，包括政府、企業(yè)、個人在上面建設(shè)的數(shù)字內(nèi)容，如房屋建筑、虛擬物品、虛擬皮膚等，都可以成為數(shù)字資產(chǎn)，并且還可以進行交易，與真實世界無異。因此，如何在其中建立一套數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、使用、讓渡的規(guī)則，對元宇宙城市能否“活”起來，非常重要。

　　目前法律在對于“無形資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)規(guī)定上，主要針對的是肖像權(quán)、使用物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，但對于數(shù)據(jù)這種特殊資產(chǎn)，則配套法規(guī)并未完善，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)邊界、讓渡方式、使用、交易等方面，還有很多完善的空間，因此此次議案我也建議探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系，推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟的民事經(jīng)濟法律制度，同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟的運行。

　　元宇宙未來的發(fā)展趨勢

　　北青報：目前元宇宙處于什么樣的階段？未來的發(fā)展趨勢又是什么？

　　劉偉：我認(rèn)為元宇宙目前處在類似于2007-2008年移動互聯(lián)網(wǎng)的階段。從技術(shù)成熟度看，VRAR硬件經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)達到規(guī)模普及的“臨界點”，5G高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施這幾年也已經(jīng)在各行業(yè)普及，元宇宙應(yīng)用爆發(fā)的幾個關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。從應(yīng)用成熟度看，數(shù)字孿生、數(shù)字原生、虛實結(jié)合的行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用已經(jīng)在城市治理和工業(yè)的部分場景落地使用，并形成明顯的生產(chǎn)力提升，已經(jīng)度過了0-1的階段，進入了1-10的發(fā)展階段。從客戶使用情況看，經(jīng)過2021年資本市場的先知先覺，已經(jīng)有越來越多的行業(yè)客戶從原來認(rèn)為的“炒作”，到認(rèn)真審視這一行業(yè)趨勢，并且也在積極去研究相關(guān)技術(shù)的落地應(yīng)用。

　　未來發(fā)展趨勢我認(rèn)為可以“以史為鑒”，參考互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程，走過從C端到B端、G端，從硬件普及到應(yīng)用繁榮的過程：首先是VRARMR等智能終端的普及，類似于智能手機的普及，形成元宇宙的“入口”。

　　然后是C端應(yīng)用生態(tài)的繁榮，包括出現(xiàn)一些“殺手級”的游戲、娛樂、社交、協(xié)作應(yīng)用。應(yīng)用和硬件會相互促進，不斷推動更多的人、企業(yè)、組織加入到元宇宙進行建設(shè)。C端的元宇宙逐步普及后，B端和G端的應(yīng)用也會開始越來越多地落地，類似于2015年開始提的“互聯(lián)網(wǎng)+”“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念。

　　北青報：元宇宙概念火起來，您認(rèn)為影響最大的是哪個行業(yè)？除了游戲領(lǐng)域，元宇宙還能應(yīng)用到哪些領(lǐng)域？

　　劉偉：雖然目前元宇宙的發(fā)展依然處于探索之中，仍沒有確切的定義，但大部分人已經(jīng)能夠確定元宇宙的關(guān)鍵技術(shù)能帶來未來生活的巨變。人們都肯定元宇宙將成為穩(wěn)固的經(jīng)濟模式，涵蓋工作和娛樂休閑，以及發(fā)展已久的各種產(chǎn)業(yè)和市場，例如金融銀行業(yè)、零售、教育、衛(wèi)生、展覽、設(shè)計規(guī)劃、醫(yī)療、工業(yè)制造、政府公共服務(wù)等。

　　文/本報記者　劉藝龍

　　代表說

　　全國人大代表高鈺：

　　警惕虛火過旺的元宇宙概念炒作

　　在全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺看來，元宇宙相關(guān)概念和產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般興起，但凡事都有兩面性。

　　高鈺建議，隨著元宇宙相關(guān)技術(shù)蓬勃發(fā)展，應(yīng)警惕和防范虛火過旺的元宇宙概念炒作，提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹立正確的發(fā)展原則。她認(rèn)為，要從經(jīng)濟活動、信息安全、倫理道德、國際協(xié)同這四個方面加強對元宇宙的監(jiān)管。

　　經(jīng)濟活動監(jiān)管

　　對打著“元宇宙”進行虛擬交易的行為

　　實施全鏈條跟蹤備份

　　高鈺分析，在實現(xiàn)元宇宙愿景形態(tài)的過程中，伴隨著多樣化的商業(yè)化探索和嘗試，現(xiàn)階段由于技術(shù)發(fā)展的局限，元宇宙的雛形產(chǎn)品還存在很大爭議，商業(yè)模式也存在較強的不確定性，短期的過度熱捧更像是資本操作下的階段性泡沫收割。甚至一些不法分子編造虛假元宇宙投資項目，吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動。還有變相從事元宇宙虛擬幣交易，通過誘導(dǎo)投資、操縱價格等手段非法牟利。

　　針對上述現(xiàn)象，高鈺建議要加強經(jīng)濟活動方面的監(jiān)管，要加強對“元宇宙”炒作風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。市場監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同銀行、網(wǎng)信、公安等部門持續(xù)完善技術(shù)監(jiān)測手段，對打著“元宇宙”進行虛擬貨幣和虛擬商品交易、兌換的行為實施全鏈條跟蹤和全時信息備份。建立各監(jiān)管部門間的信息共享和快速反應(yīng)機制，加強線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測的有效銜接。同時，加強對“元宇宙”相關(guān)市場主體登記和帶有“元宇宙”字樣廣告的管理，對于存在虛假廣告、夸大宣傳的行為及時查處。

　　信息安全監(jiān)管

　　元宇宙集成海量數(shù)據(jù) 建議出臺監(jiān)管細(xì)則

　　高鈺指出，深度合成技術(shù)就是元宇宙中一個典型的科技應(yīng)用“雙刃劍”，只有為其劃定適當(dāng)?shù)氖褂每蚣埽攀钦嬲饬x上的科技利民。今年1月，國家網(wǎng)信辦最新公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定（征求意見稿）》，對作為元宇宙基石的深度合成技術(shù)做出了一系列較為明確的規(guī)定和指引。因此，建議該管理規(guī)定在充分征求各界意見后盡快正式出臺，以法規(guī)的形式對深度合成技術(shù)的應(yīng)用進行規(guī)制，尤其是對深度合成內(nèi)容用途、標(biāo)記、使用范圍以及濫用技術(shù)的處罰作出具體規(guī)定，同時明確責(zé)任主體，才能真正實現(xiàn)“技術(shù)向善”。

　　高鈺表示，元宇宙平臺還會收集海量的用戶數(shù)據(jù)，包括從生物特征、行為模式到神經(jīng)活動模式，隨著虛擬現(xiàn)實應(yīng)用越來越普及和逼真，元宇宙會以新的方式威脅著人們的隱私。在元宇宙中，由于生物識別與用戶的關(guān)聯(lián)性，一旦被泄露將會永久遭受損失，使用戶陷入各種風(fēng)險中，她建議持續(xù)出臺圍繞大數(shù)據(jù)在細(xì)分場景應(yīng)用下的信息安全監(jiān)管細(xì)則。

　　倫理道德監(jiān)管

　　正向引導(dǎo)未成年人在元宇宙中的行為

　　高鈺指出，元宇宙吸引著各種現(xiàn)代科技的涌入，模糊了人們對生命與非生命、現(xiàn)實與虛擬的認(rèn)知，挑戰(zhàn)社會的倫理底線。元宇宙是科技發(fā)展的新階段，應(yīng)堅守科技以人為本、不損害人類利益的基本倫理，確保科技向善。

　　“元宇宙的虛擬世界具有感官交互、沉浸體驗，本身具備成癮屬性。人屬于社會性群居類別，對社交有強烈需求，而用戶過度沉迷于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間還會導(dǎo)致孤獨、抑郁的心理以及增加用戶的行為攻擊性，因此必須對未成年人在元宇宙中的行為進行正向引導(dǎo)，限制其實施不符合其心智發(fā)育水平的行為，建議保護未成年人的法規(guī)持續(xù)建設(shè)工作要與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步推進。”高鈺說。

　　國際協(xié)同監(jiān)管

　　為“元宇宙”國際治理提供中國方案

　　考慮到元宇宙與物理世界發(fā)生的各種聯(lián)動關(guān)系，高鈺認(rèn)為，仍需要中心化組織的法治規(guī)則，各國的參與和國家間的合作，方能為元宇宙運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定與安全提供支撐。由于元宇宙經(jīng)濟屬于初具雛形階段，其法治保障體系也應(yīng)保持彈性發(fā)展空間，以最大的包容度接納新技術(shù)驅(qū)動下的新市場，甚至將來不排除跳脫出物理世界的傳統(tǒng)法治理念，重新建立能夠應(yīng)對元宇宙經(jīng)濟體系的新法治規(guī)則。

　　高鈺發(fā)現(xiàn)，目前，整體上國際社會對元宇宙出臺科技監(jiān)管法規(guī)不多，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。“去中心化并不意味著沒有監(jiān)管，一定的監(jiān)管與元宇宙自治空間并不對立。政府的適度介入能夠防止元宇宙開發(fā)者的不當(dāng)逐利行為以及元宇宙中損害經(jīng)濟秩序和安全秩序的行為。隨著元宇宙內(nèi)部經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善，各國用戶在元宇宙內(nèi)的經(jīng)濟活動、社會行為將愈加復(fù)雜和普遍，各國就相關(guān)領(lǐng)域的管轄問題均需建立起協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)則”。因此，高鈺建議深入研究“元宇宙”的法律屬性、參與“元宇宙”活動各主體的法律地位及權(quán)利與義務(wù)的法治探索，重點關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題，為“元宇宙”國際治理提供中國方案。

　　文/本報記者　蔣若靜

　　本版統(tǒng)籌/徐鋒