中新財(cái)經(jīng)4月11日電 11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見，意見提出，2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單體系，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制發(fā)布實(shí)施規(guī)范；編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常用證照的電子證照標(biāo)準(zhǔn)，推動電子證照應(yīng)用和共享。

　　到2025年，實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升；電子證照應(yīng)用制度規(guī)則逐步健全，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門共享互認(rèn)互信。

　　嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理

　　依法編制行政許可事項(xiàng)清單。編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項(xiàng)清單，形成清單體系。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照清單編制的責(zé)任、程序和要求，梳理上級設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制本部門行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。上級設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在起草或修改法律、法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。因修改法律、法規(guī)、規(guī)章或深化行政審批制度改革需要調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序提出調(diào)整申請。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整時(shí)，要同步申請調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。

　　科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局對《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單(2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)》(以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單”，見附件)中的行政許可事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范。按照依法行政、利企便民、準(zhǔn)確規(guī)范的原則，逐一確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)、含義模糊等情況。相關(guān)司局于2022年5月底前將實(shí)施規(guī)范報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報(bào)送國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室審核，6月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺集中向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。對于地區(qū)間實(shí)施規(guī)范存在差異的事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解、及時(shí)解決，制定銜接辦法，推動行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　優(yōu)化完善行政許可辦事指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要依據(jù)行政許可實(shí)施規(guī)范，優(yōu)化完善部本級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)辦事指南，于2022年8月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審核，9月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等內(nèi)容，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

　　依法依規(guī)實(shí)施行政許可。實(shí)施規(guī)范和辦事指南一經(jīng)公布，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義實(shí)施的變相許可。加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，規(guī)范行政許可條件的設(shè)定和調(diào)整，嚴(yán)格行政許可申請、受理、審查、決定程序要求，嚴(yán)查行政許可實(shí)施中的不規(guī)范行為。

　　加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　明確監(jiān)管重點(diǎn)。對列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單的事項(xiàng)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。

　　落實(shí)監(jiān)管主體。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。

　　完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單，按照事項(xiàng)或領(lǐng)域逐一制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)取消和下放的行政許可事項(xiàng)要繼續(xù)深入梳理，對監(jiān)管層級、監(jiān)管部門不明確，以及監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)缺失或者難以適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的，要及時(shí)補(bǔ)充完善。

　　持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化

　　編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)主要是指行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)編制本司局職責(zé)范圍內(nèi)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的和指定地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，于2022年10月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報(bào)送國務(wù)院辦公廳審核并統(tǒng)一公布。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和本地實(shí)際，修訂完善本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”基礎(chǔ)上，推動逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，對中介服務(wù)、現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾怼Ｒ?guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立、窗口設(shè)置及業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　　推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用范圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和簽發(fā)規(guī)則；抓緊推動有效期內(nèi)存量實(shí)體證照電子化，明確實(shí)體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況的處理方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享實(shí)效性。在辦理行政許可事項(xiàng)過程中，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。(完)