日前，《2021年哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布。數(shù)據(jù)顯示，年末全市常住人口988.5萬人，全市人口自然增長率-2.0‰。

　　這一數(shù)字比《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》公布的2020年底哈爾濱常住人口1000.1萬人減少了11.6萬人。因此，繼去年“七普”數(shù)據(jù)公布后的河南南陽市，哈爾濱市人口也跌破千萬。全國千萬常住人口城市下降到17個，東北已無千萬人口城市。

　　哈爾濱市常住人口已連續(xù)幾年負增長。官方統(tǒng)計年鑒顯示，2017年-2020年，哈爾濱市常住人口分別為1092.9萬人、1085.8萬人、1076.3萬人。

　　此外，哈爾濱的老齡化嚴重。2021年末全市戶籍人口中，60歲以上人口234.5萬，占24.9%；0-17歲人口121.7萬，占12.9%。

　　那么，全國千萬人口城市格局將如何變化？

　　中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華和中國人口學會常務(wù)理事、吉林大學人口、資源與環(huán)境研究所所長王曉峰接受紅星新聞記者采訪時均表示，現(xiàn)在人口拐點已現(xiàn)，長春、沈陽要競爭東北新的千萬人口城市，還比較困難。

　　陸杰華指出，不僅是東北，未來幾年其他地區(qū)的一些省會城市人口或許也會開始下降，只是東北作為中國人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一，最開始顯現(xiàn)。總的趨勢是，人口會向經(jīng)濟發(fā)展、制度環(huán)境、營商環(huán)境相對好的城市集聚。

　　哈爾濱去年成為特大城市，

　　但城市人口已開始下降

　　哈爾濱剛剛加入特大城市行列。

　　2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局“七普”后在《求是》上公布的數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，全國有超大城市7個、特大城市14個。其中，哈爾濱和大連成為新晉特大城市。至此，東北4個副省級城市中，沈陽、哈爾濱和大連已成為特大城市。數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱城區(qū)常住人口為550萬。

　　但是，“七普”數(shù)據(jù)顯示哈爾濱全市常住人口為1000.99萬，較六普時減少了62.61萬，是東北4個副省級城市中唯一負增長城市，也是全國唯一負增長的省會城市。普查數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱郊縣人口普遍減少。

　　陸杰華指出，由于部分大城市仍有相當部分的農(nóng)村人口，跌破千萬級不是最重要的，要看城市人口的變化。

　　據(jù)哈爾濱歷年統(tǒng)計公報，2021年末，其九區(qū)人口和戶籍城鎮(zhèn)人口也首次下降，比上年末分別減少1.6萬人和1.9萬人。

　　而我國的城市規(guī)模劃分標準依據(jù)，也是城區(qū)人口。

　　為何東北人口整體減少？

　　專家：流失到一定程度會達到平衡

　　東北整體人口已經(jīng)經(jīng)歷多年負增長。

　　人口增長包括自然增長和機械增長(即人口流入)。據(jù)三省統(tǒng)計公報，2021年，黑龍江人口自然增長率為-5.11‰，遼寧為-4.18‰，吉林為-3.38‰。

　　“東北不僅是面臨人口總量下降，它最大的問題是結(jié)構(gòu)的問題，老年人口會越來越多，走的都是年輕人。”陸杰華說。

　　陸杰華和王曉峰都指出，人口流失與城市的就業(yè)機會多少和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

　　東北一直在努力解決人口問題。

　　據(jù)《黑龍江日報》報道，2022年2月21日，黑龍江省委書記、省人大常委會主任許勤主持召開省委常委會會議，審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》。會議強調(diào)，要統(tǒng)籌制定人口長期均衡發(fā)展規(guī)劃，推動人口規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接，通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。

　　王曉峰指出，人口也有自調(diào)節(jié)作用。東北的人口流失到一定程度、人口密度低到一定程度之后，會達到一個平衡的狀態(tài)，一方面自身人口外流減少，另一方面也會吸引喜歡人少地方的外地人。

　　部分城市常住人口下降，

　　東北省會城市如何重獲吸引力？

　　人口下降的不只是東北。

　　在已經(jīng)公布統(tǒng)計公報的主要城市中，北京、唐山、石家莊和天津也出現(xiàn)了常住人口下降。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全年我國出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，繼上年首次跌破1%之后，再創(chuàng)新低；人口總量比上年末僅增加48萬人，人口自然增長率為0.34‰。

　　各省統(tǒng)計公報顯示，2021年，31個省市區(qū)中有16個省份常住人口出現(xiàn)下降，15個省份常住人口增長。此外，11個省份人口出現(xiàn)自然負增長。其中，有5省是近幾十年來人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。

　　不過，多個人口減少的省份出現(xiàn)總量減少但省會人口增加的現(xiàn)象。東北縣市的年輕人，是更傾向于去省會，還是跳出東北，去南方呢？

　　目前，吉林省省會長春市的人口還在增長，還未公布2021年統(tǒng)計公報的遼寧省省會沈陽市的人口此前也一直在增長。

　　長春已在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出常住人口超1000萬的目標。那么，人口剛剛過900萬的長春或沈陽有可能成為東北下一個千萬人口城市嗎？

　　陸杰華和王曉峰都認為，現(xiàn)在人口拐點已現(xiàn)，長春、沈陽要競爭東北新的千萬人口城市，還比較困難。因此，東北的大城市格局不會有太大變化。

　　陸杰華認為，不僅是東北，未來幾年其他地區(qū)，比如西部一些地區(qū)的省會城市人口或也會開始下降，只是東北作為中國人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一，最開始顯現(xiàn)。

　　“一線城市等特別有吸引力的城市還能保持千萬人口級別，其他吸引力相對弱的就會逐漸走向人口下降。未來總的趨勢是，人口會向經(jīng)濟發(fā)展、制度環(huán)境、營商環(huán)境相對好的城市集聚。”陸杰華預測。

　　王曉峰則補充，政府會優(yōu)先發(fā)展省會，東北的省會城市的作用和地位還是在的，對于本省的小城市人口可能還有一些吸引力，但對省外人口的吸引力已經(jīng)不大了。

　　目前的17個千萬人口城市中，北方7個，南方10個。

　　多個城市也提出進入千萬人口城市當中。除長春外，南京、南寧、昆明等城市提出了千萬人口的目標。千萬人口城市俱樂部，還在洗牌中。

　　紅星新聞記者 吳陽 實習記者 胡伊文 北京報道