【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

　　更多人享有更高品質(zhì)城市生活

　　“我們村好多人都在縣城買(mǎi)了房子，日子過(guò)得有滋有味”“隨遷子女上學(xué)有了保障，咱們外來(lái)人口的工作生活壓力一下子就小多了”“家門(mén)口就有醫院，還能線(xiàn)上問(wèn)診，老百姓看病越來(lái)越方便”……一幅幅新型城鎮化發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

　　在浙江，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，縣城在新型城鎮化進(jìn)程中的重要載體作用進(jìn)一步提升。2020年中國百強縣中，浙江占24席。

　　在福建，城市宜居水平穩步提升，教育、醫療、文體、養老等公共服務(wù)配套加快完善，城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達100%。

　　在海南，醫療衛生和公共衛生服務(wù)體系持續優(yōu)化，實(shí)現全省“1小時(shí)三級醫院服務(wù)圈”全覆蓋，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建成。

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　　黨的十八大以來(lái)，以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)。城鎮化水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升，常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鄉居民收入比穩步下降，城鎮化紅利惠及廣大城鄉居民，為我國全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供了強大動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

　　1.3億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)

　　5年前，來(lái)自安徽農村的小伙子王洪濤懷揣夢(mèng)想，前往福建泉州打工。這幾年，他走遍了泉州的大街小巷，深深?lèi)?ài)上了這座城市。如今，他已成家立業(yè)、生兒育女，并把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其樂(lè )融融。

　　“泉州比老家就業(yè)機會(huì )多，父母也在這邊找到了工作，能賺點(diǎn)錢(qián)補貼家用，家人都很喜歡這里的生活。我女兒今年2歲多了，經(jīng)常跟著(zhù)我到處逛，愛(ài)吃當地的特色小吃，眼看著(zhù)女兒就要上幼兒園了，我現在渾身都充滿(mǎn)了干勁兒，相信以后的生活會(huì )越來(lái)越幸福。”王洪濤說(shuō)。

　　像王洪濤一樣，不少來(lái)自農村的年輕人在城里買(mǎi)了房、安了家。近年來(lái)，各地農業(yè)轉移人口市民化穩步推進(jìn)。

　　記者了解到，湖北武漢將隨遷子女人數納入適齡中小學(xué)生基數，按相同標準開(kāi)展招生、教育經(jīng)費劃撥、基礎教育設施建設等安排；將隨遷子女列入財政經(jīng)費保障范圍，按戶(hù)籍子女標準提供財政經(jīng)費保障等。2020年，武漢市隨遷子女接受義務(wù)教育人數近14萬(wàn)人，其中在公辦學(xué)校就讀的比例超過(guò)97%。

　　國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人介紹，新型城鎮化戰略實(shí)施十年來(lái)，1.3億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，農業(yè)轉移人口市民化成效卓著(zhù)。戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，城鄉統一的戶(hù)口登記制度全面建立，大量在城鎮穩定就業(yè)居住的農民工及其隨遷家屬在城鎮落戶(hù)。城鎮基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著(zhù)擴大，向非戶(hù)籍常住人口發(fā)放居住證超過(guò)1.2億張，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購買(mǎi)學(xué)位接受義務(wù)教育的比例達到90.9%，農民工接受政府補貼性職業(yè)技能培訓接近8000萬(wàn)人次。

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實(shí)施十年來(lái)，市民化配套政策體系建立起效，中央財政已累計下達1650億元農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。修訂后的《農村土地承包法》規定“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件”，為維護好進(jìn)城落戶(hù)農民的農村權益提供了法律保障。

　　“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成

　　今年30歲出頭的張女士是一名土生土長(cháng)的重慶人，大學(xué)畢業(yè)后留在成都工作，她親眼見(jiàn)證了成渝地區交通的發(fā)展變化。“以前從成都坐火車(chē)回重慶探親，路上要花好幾個(gè)小時(shí)，現在坐上高鐵，只需要1個(gè)多小時(shí)就到了。”張女士說(shuō)。

　　不只是交通。近年來(lái)，成渝地區在戶(hù)籍遷移便利化和居住證互認互通、社會(huì )保險協(xié)同認證、養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移、跨省異地就醫直接結算等方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當前，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設如火如荼、全面提速。

　　這是一個(gè)縮影。如今，以城市群為主體的城鎮化格局不斷優(yōu)化，各大城市群建設穩步推進(jìn)，城市間的聯(lián)系日益緊密，大中小城市和小城鎮發(fā)展更加協(xié)調。

　　將時(shí)間指針撥到2013年，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)第一次中央城鎮化工作會(huì )議，提出了“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　所謂“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，是指以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上城市群和節點(diǎn)城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分的城鎮化戰略格局。

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實(shí)施十年來(lái)，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大城市群的國際競爭力顯著(zhù)增強，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁，長(cháng)江中游、北部灣等城市群加快一體化發(fā)展。中心城市輻射帶動(dòng)能力逐步增強，都市圈加快發(fā)展。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐作用不斷增強，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率達到89.9%，全國鐵路網(wǎng)對20萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率達到99.1%。

　　城市綜合承載力顯著(zhù)提高

　　“看，這是我們小區的小花園，亭子周?chē)际腔ú輼?shù)木，綠油油的。夏天晚上坐在這里乘涼、聊天，真是愜意啊。”浙江省杭州市拱墅區大關(guān)街道居民周學(xué)明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們住的是老舊小區，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飛，雜草、垃圾到處都是，簡(jiǎn)直沒(méi)法在外面坐下來(lái)。

　　周學(xué)明介紹，2020年，他所在的小區進(jìn)行改造后，面貌煥然一新，垃圾、雜草不見(jiàn)了，路面全部鋪成了柏油路。晚上，經(jīng)常會(huì )有小區居民約上幾個(gè)老鄰居、老伙計，在小區廣場(chǎng)上健健身、跳跳廣場(chǎng)舞，歡聲笑語(yǔ)此起彼伏。

　　城市，讓生活更美好。近年來(lái)，各地多措并舉，城市綜合承載力顯著(zhù)提高，城市功能品質(zhì)不斷完善。

　　比如，“十三五”期間，江蘇省累計改造城鎮棚戶(hù)區129.9萬(wàn)套，近400萬(wàn)居民實(shí)現出棚入樓；城市宜居環(huán)境大幅改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提升到81%；社會(huì )治理系統化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升。

　　山東省深入開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，完善基礎設施，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，彌補發(fā)展短板，城市人居環(huán)境持續改善。全省城市軌道交通通車(chē)里程339公里，遠程醫學(xué)中心省內聯(lián)網(wǎng)實(shí)現縣級以上醫院全覆蓋……

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實(shí)施以來(lái)，城鎮棚戶(hù)區住房改造3961萬(wàn)套，惠及9000多萬(wàn)居民，老舊小區改造惠及2000多萬(wàn)戶(hù)。城市軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過(guò)97%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%。公共服務(wù)提標擴面，普惠托育服務(wù)體系加快建設，養老服務(wù)床位數達到813.5萬(wàn)張，社區衛生服務(wù)中心(站)基本實(shí)現街道全覆蓋。綠色、智慧、人文等新型城市建設成效初顯。

　　城鄉融合發(fā)展體制機制基本建立

　　該負責人介紹，新型城鎮化戰略實(shí)施十年來(lái)，城鄉融合發(fā)展體制機制基本建立，以城帶鄉效應持續顯現。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的頂層設計基本形成。普惠共享的城鄉基本公共服務(wù)供給機制有序建立，城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度基本建立，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點(diǎn)”基本消除。

　　同時(shí)，城鄉基礎設施一體化發(fā)展取得積極成效，農村自來(lái)水普及率達到84%，生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過(guò)90%，農村公路總里程超過(guò)438萬(wàn)公里。農村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小。

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力認為，縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環(huán)、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，對吸納農民進(jìn)城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

　　“我國縣城數量大、類(lèi)型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。”高國力說(shuō)，《意見(jiàn)》明確提出“科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導縣城發(fā)展方向”，并作了具體分類(lèi)指引，為今后一段時(shí)期不同類(lèi)型縣城建設提供了根本遵循。

　　當前，我國城鎮化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉向全面提升質(zhì)量的新階段，城鎮化動(dòng)力仍然強勁，蘊含著(zhù)巨大內需潛力和強大發(fā)展動(dòng)能。今后一個(gè)時(shí)期，要堅持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施新型城鎮化戰略，穩步提升城鎮化質(zhì)量，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提升城市宜居宜業(yè)水平，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)有力支撐。

　　(本報記者 劉坤)