“三鏈協(xié)同”建好糧食安全產(chǎn)業(yè)帶

　　眼下，全國秋糧正由南到北陸續收獲。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議首次提出“建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，2022年中央一號文件再次強調推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。收獲時(shí)節，思考糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設更具現實(shí)意義。

　　近年來(lái)，我國以食品制造為代表的糧食產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現與糧食主產(chǎn)區偏離的現象，并成為國家糧食安全面臨的一系列新舊疊加的矛盾與問(wèn)題的重要原因。一是弱化了國家糧食安全的基礎，糧食增值收益不能留在糧食產(chǎn)區，農民與地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到制約。二是加劇了糧食供銷(xiāo)偏離問(wèn)題，糧食安全對跨區糧食流通體系的依賴(lài)及斷鏈的潛在風(fēng)險在上升。三是導致對傳統糧食生產(chǎn)激勵舉措的過(guò)度依賴(lài)，也使得糧食生產(chǎn)結構調整滯后于食物需求結構轉變，加劇了產(chǎn)需結構性錯配。四是制約糧食生產(chǎn)者分享糧食品質(zhì)提升的收益，重量輕質(zhì)的糧食生產(chǎn)導致“普通糧食過(guò)剩與高品質(zhì)糧食短缺并存”問(wèn)題。

　　國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設的核心是通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈在糧食產(chǎn)區的集聚和協(xié)同發(fā)展，破解糧食安全面臨的系列矛盾和問(wèn)題，實(shí)現對提升糧食安全保障能力戰略要求與充分發(fā)揮市場(chǎng)調節配置功能的統籌協(xié)調。從把握糧食安全主動(dòng)權來(lái)說(shuō)，通過(guò)“三鏈協(xié)同”實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)增值對農戶(hù)與農村的反哺，可以更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用，鞏固糧食安全的微觀(guān)基礎；同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈越完整，抵御風(fēng)險、應對波動(dòng)的能力就越強，我國對國際糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權也就越大。從發(fā)揮市場(chǎng)調節配置功能來(lái)說(shuō)，“三鏈”在糧食產(chǎn)區協(xié)同發(fā)展有利于市場(chǎng)供需關(guān)系的有效傳導，形成面向需求的糧食生產(chǎn)激勵結構，可以進(jìn)一步提高資源配置效率，避免傳統糧食生產(chǎn)激勵舉措因資源錯配而日益升高的政策成本。

　　國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設的關(guān)鍵是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。應打造“三鏈協(xié)同”的現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品精深加工和多元化利用，通過(guò)培育價(jià)值鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品增值，通過(guò)培育供應鏈實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)更緊密銜接。要轉變思路，由過(guò)去單純地抓糧食生產(chǎn)轉向抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，更多發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的統籌、帶動(dòng)作用。要聚焦目標區域，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)業(yè)基礎好、流通運輸條件好的糧食生產(chǎn)功能區和主產(chǎn)區加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸與集聚，強化糧食產(chǎn)業(yè)供應鏈和價(jià)值鏈，培育現代化糧食產(chǎn)業(yè)園區。要強化利益反哺，既要把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在主產(chǎn)區，還要把糧食產(chǎn)業(yè)鏈主體留在主產(chǎn)區的縣城，讓農民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設的保障是精準施策。一是加強糧食產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結機制。在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步發(fā)揮農民組織在糧食購銷(xiāo)與價(jià)格形成中的作用，以土地等要素為紐帶，通過(guò)股份合作等形式構建縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。在空間上，綜合利用財稅、金融等手段鼓勵糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區集聚。二是加強布局規劃，以重點(diǎn)糧食品種產(chǎn)業(yè)鏈布局為基礎，建設重點(diǎn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈下沉問(wèn)題，破解縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸，提升收儲、流通等基礎設施。三是完善糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區政策協(xié)同，精準實(shí)施差別化政策。糧食產(chǎn)業(yè)帶要在保障糧食種植的基礎上，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)化增值問(wèn)題。

　　(劉長(cháng)全，作者系中國社科院農村發(fā)展所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任、研究員)