剛剛結束的2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議是在黨的二十大勝利召開(kāi)之后的首次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，會(huì )議在總結過(guò)去十年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就的基礎之上，吹響了推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的號角。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續發(fā)展的增長(cháng)方式，需要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)模式向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，需要確立智慧經(jīng)濟的主導地位，需要提升經(jīng)濟增長(cháng)的高效節能環(huán)保。隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)模式由要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這就要求不斷優(yōu)化和完善政府的職能，發(fā)揮政府在資源配置中的引導、監督等輔助性作用。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的內容凸顯了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中優(yōu)化政府職能和釋放市場(chǎng)潛力的重要性，并明確了未來(lái)努力方向，強調了政府經(jīng)濟政策的長(cháng)期整體平衡和可持續性，意味著(zhù)短期微觀(guān)層面將更多地依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現平衡。

　　在財政政策領(lǐng)域，會(huì )議提出在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，體現了對于地方政府財政風(fēng)險的關(guān)注以及對可持續發(fā)展的考量。在要素驅動(dòng)型的增長(cháng)模式下，政府充分發(fā)揮了其在資源配置過(guò)程中的信息優(yōu)勢和信用優(yōu)勢，主導了基礎設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)等領(lǐng)域投資，推動(dòng)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來(lái)了地方財政失衡、地方債務(wù)風(fēng)險上升等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，首先，未來(lái)財政政策的主要目標要逐漸過(guò)渡到平衡宏觀(guān)經(jīng)濟和改善社會(huì )分配，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力要更多來(lái)自市場(chǎng)主體的創(chuàng )新和資源配置的效率。其次，要設計財政收支與經(jīng)濟增長(cháng)的平衡機制，科學(xué)測算財政收支的可持續規模。第三，要根據公共品外部性、信息優(yōu)勢、激勵相容等原則設計中央和地方財政收支的平衡機制。會(huì )議提出加大中央對地方的轉移支付力度，是針對中央和地方事權和財權不平衡提出的解決方案，也有助于保障地方財政的健康，增強可持續性。

　　在貨幣政策方面，會(huì )議提出貨幣政策強調要保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，體現了虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟保持長(cháng)期平衡以及保持支付流動(dòng)性（貨幣供給）與信貸流動(dòng)性（社會(huì )融資）長(cháng)期平衡的理念。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的貨幣供給經(jīng)常性地偏離社會(huì )融資規模以及名義經(jīng)濟增長(cháng)，貨幣政策過(guò)冷過(guò)熱時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)經(jīng)濟的過(guò)冷過(guò)熱。這一方面來(lái)自于貨幣政策過(guò)度依賴(lài)于數量型的手段，精準度不夠，容易用力過(guò)猛；另一方面來(lái)自于價(jià)格型貨幣政策的傳導渠道不夠通暢，尤其是利率傳導渠道不夠通暢，金融體系的自我平衡機制不完善，貨幣政策的效果很難精準度量。這要求我們平衡好數量型和價(jià)格型貨幣政策的分工和定位，不斷完善股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的定價(jià)機制，形成貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間基于流動(dòng)性、盈利性和風(fēng)險性的良性互動(dòng)，增強貨幣政策傳導的效率。從長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟結構轉型、金融去中介以及人口老齡化等因素給貨幣體系和金融體系帶來(lái)結構性的沖擊，這要求我們精準研判結構化因素給流動(dòng)性帶來(lái)的結構性影響，未雨綢繆，做好頂層設計，以應對復雜的內部和外部沖擊。

　　在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策領(lǐng)域，會(huì )議提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。金融是推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化手段，也是連接科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶。金融可以促進(jìn)科技成果轉化，通過(guò)資源資本化、資產(chǎn)資本化、知識產(chǎn)權資本化、未來(lái)價(jià)值資本化，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融可以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益投向新的科技創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)科技進(jìn)步。要充分發(fā)揮政府在金融體系中的作用，將政府信用和市場(chǎng)信用進(jìn)行科學(xué)的結合，引導資本的流向，提升資源配置的效率，分散或轉移科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險。在實(shí)現雙碳目標的過(guò)程中，行政手段和金融手段的配合也極為重要。一方面，要通過(guò)碳稅等行政手段，區別對待一些特殊行業(yè)或者企業(yè)，改善社會(huì )整體福利。另一方面，要發(fā)揮綠色金融的重要作用，通過(guò)綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等金融手段激勵企業(yè)減排，同時(shí)通過(guò)建立統一的碳排放權交易市場(chǎng)，打通碳匯、新能源和碳排放權的定價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì )的減排，并提高整體經(jīng)濟效率，而這個(gè)過(guò)程中，政府的頂層設計和組織協(xié)調是必不可少的。

　　2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在二十大精神的指引下進(jìn)一步明確了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑、方案和措施，為未來(lái)幾年中國經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。優(yōu)化政府職能，釋放市場(chǎng)潛力，是高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變的關(guān)鍵環(huán)節，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，需要我們在理論上做好頂層設計，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗，不斷夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)基礎和制度基礎，為世界文明提供“中國方案”。

　　（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)、金融系主任）