新年伊始，各地兩會(huì )密集召開(kāi)。近期，全國31個(gè)省區市2023年政府工作報告相繼發(fā)布，回顧了各地過(guò)去五年來(lái)的工作，并為2023年及今后五年工作定下目標任務(wù)。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作意義重大。省級地方兩會(huì )為各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，穩定預期、提振信心、凝聚力量，吹響了新一年的奮斗號角。

　　成績(jì)亮眼 來(lái)之不易

　　過(guò)去五年，面對各種風(fēng)險挑戰的考驗，中國走過(guò)了一段極不尋常、極不平凡的歷程。這期間，各地堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷邁上新臺階，取得亮眼成績(jì)。

　　在經(jīng)濟總量上，多地實(shí)現跨越式突破。

　　2022年，廣東省地區生產(chǎn)總值達12.9萬(wàn)億元。廣東省政府工作報告指出，該省五年跨過(guò)三個(gè)萬(wàn)億元級臺階、年均增長(cháng)5%，連續34年居全國首位。

　　江蘇省地區生產(chǎn)總值五年跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺階、年均增長(cháng)5.5%，居民人均可支配收入五年增長(cháng)42.3%。2022年，江蘇省地區生產(chǎn)總值達12.29萬(wàn)億元，經(jīng)濟運行呈現持續恢復、回穩向好態(tài)勢。

　　在中部地區，河南省地區生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)億元；湖北省五年來(lái)地區生產(chǎn)總值連續跨越4萬(wàn)億、5萬(wàn)億兩個(gè)大臺階；湖南省政府工作報告指出，該省五年來(lái)“經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現歷史性躍升”，地區生產(chǎn)總值從3.38萬(wàn)億元增長(cháng)到4.87萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6.2%。

　　位于西南部地區的四川省經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。過(guò)去五年，地區生產(chǎn)總值年均增速高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)，連跨兩個(gè)萬(wàn)億元臺階，達到5.67萬(wàn)億元。而寧夏回族自治區也在2022年取得了殊為不易、彌足珍貴的成績(jì)。二季度和上半年，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)均居全國第一位，創(chuàng )造了歷史最好成績(jì)，全年地區生產(chǎn)總值突破5000億元。

　　本報記者梳理發(fā)現，“轉型”成為不少省區市五年成績(jì)單中的關(guān)鍵詞。

　　山西省產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。五年來(lái)，累計投入技術(shù)改造資金88億元，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉型，涌現出手撕鋼、第三代半導體、新能源汽車(chē)等一大批新產(chǎn)品，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增速持續快于煤炭，工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長(cháng)11.6%、11.7%。

　　河北省產(chǎn)業(yè)結構調整扎實(shí)推進(jìn)，供給側結構性改革持續深化。五年來(lái)，超額完成6大行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵產(chǎn)能由2.39億噸減至1.9億多噸。裝備制造業(yè)成長(cháng)為萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)。國家高新技術(shù)企業(yè)從3174家增長(cháng)到1.24萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%。

　　海南省政府工作報告指出，該省五年來(lái)“新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟轉型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效”，在基本擺脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥、項目牽引拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、雙向開(kāi)放的金融新格局日漸形成、創(chuàng )新賦能高質(zhì)量發(fā)展等方面成果顯著(zhù)。

　　安徽省在過(guò)去五年“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區建設取得重大成效”。PM2.5平均濃度從54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例從71.9%提高到81.8%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從71.7%提高到86.1%。林長(cháng)制改革全國首創(chuàng )，新安江生態(tài)保護補償模式全國推廣。

　　在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，各地同樣碩果累累。

　　北京市政府工作報告提到一系列民生相關(guān)數據：全市森林覆蓋率達到44.8%；累計開(kāi)通16條段地鐵新線(xiàn)；12345市民服務(wù)熱線(xiàn)累計受理群眾訴求超過(guò)1億件，解決率、滿(mǎn)意率分別提升至94%和95%；普惠性幼兒園覆蓋率達到88%；建設籌集各類(lèi)政策性住房54萬(wàn)套……每個(gè)數字背后，都是百姓獲得感幸福感安全感的進(jìn)一步提升。

　　天津市政府工作報告也提到，該市每年把財政支出的七成以上用于民生領(lǐng)域，連年精心組織實(shí)施20項民心工程。百姓就業(yè)質(zhì)量穩步提高、居住條件日益改善、出行更加便捷，“一老一小”問(wèn)題有效緩解。

　　目標振奮 穩中求進(jìn)

　　對于2023年及未來(lái)五年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，各地政府工作報告都強調堅持穩中求進(jìn)，公布的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標令人振奮。

　　據本報統計，黑龍江、吉林、內蒙古、河北、河南、甘肅、山西、四川、貴州、云南、福建等11個(gè)省區將2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標定在了地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右。

　　重慶、新疆、寧夏、安徽、湖北、湖南、海南、江西、西藏等9個(gè)省區市，提出的2023年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)超過(guò)了6%。其中，西藏、江西和新疆3個(gè)省區分別將擬定的目標增速定在了8%左右、7%左右和7%左右。海南省的預期目標最高。該省在2023年這一“推進(jìn)自貿港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年”，提出地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%左右，以及地方一般公共預算收入增長(cháng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右。

　　從這些目標數據不難發(fā)現，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。

　　展望未來(lái)五年，各地更是信心十足。

　　湖北省、湖南省、安徽省都提出經(jīng)濟總量達到7萬(wàn)億元的目標；四川省提出經(jīng)濟總量超過(guò)8萬(wàn)億元；浙江省定下的目標更高，提出到2027年地區生產(chǎn)總值達到12萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達到17萬(wàn)元，居民人均可支配收入達到8.5萬(wàn)元。

　　目標已經(jīng)樹(shù)立，還需真抓實(shí)干。各地政府工作報告結合自身實(shí)際，提出穩增長(cháng)的重點(diǎn)發(fā)力方向。

　　著(zhù)力擴大國內需求，多地明確，今年將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。上海市提出深化國際消費中心城市建設；大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快形成一批特色商業(yè)地標；豐富紅色旅游、古鎮旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養旅游等消費場(chǎng)景。山東省提出實(shí)施“山東消費提振年”行動(dòng)；線(xiàn)上和線(xiàn)下融合促進(jìn)，打造一批電商產(chǎn)業(yè)帶；舉辦“黃河大集”活動(dòng)，打造黃河文旅消費品牌等。海南省提出以旅游復蘇為牽引，力爭旅游人數、旅游收入分別增長(cháng)20%和25%，離島免稅購物銷(xiāo)售額突破800億元。

　　在積極擴大有效投資方面，陜西省今年全年安排省級重點(diǎn)項目640個(gè)，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右。遼寧省提出以15項重大工程為抓手，謀劃建設一批打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構的高質(zhì)量項目；超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設施建設等。廣西壯族自治區提出促進(jìn)工業(yè)投資提質(zhì)擴量，“開(kāi)展制造業(yè)項目建設年活動(dòng)，統籌一般公共預算資金和政府專(zhuān)項債券400億元以上支持工業(yè)發(fā)展，力爭工業(yè)投資增長(cháng)20%以上”。青海省提出“堅持以政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資”，計劃重點(diǎn)推進(jìn)重大項目800個(gè)以上，總投資1.3萬(wàn)億元。該省在鐵路、機場(chǎng)、公路、水利、能源等方面都規劃了重點(diǎn)項目，并提出“鼓勵更多民間資本參與重大工程項目建設，不斷激發(fā)投資活力和潛力，更好地讓今天的投資轉化為未來(lái)的生產(chǎn)力和競爭力”。

　　高質(zhì)量發(fā)展 準備十足

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。2022年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”。

　　據本報統計，今年31省區市的政府工作報告中，約500次提及“高質(zhì)量發(fā)展”。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，各地做好了十足準備。

　　在構建現代產(chǎn)業(yè)體系、加快創(chuàng )新驅動(dòng)等方面，重慶市提出壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極參與國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃等具體方向。甘肅省提出在2023年要放大能源資源優(yōu)勢，建成國家第一、二批大型風(fēng)電光伏基地；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展等舉措。江西省提出將提速建設中部地區重要人才中心和創(chuàng )新高地；出臺數字經(jīng)濟發(fā)展支持政策，謀劃建設江西先進(jìn)算力中心，建設數字化轉型促進(jìn)中心，促進(jìn)各行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型；推動(dòng)出臺先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例等。

　　為通過(guò)改革更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力，黑龍江省提出實(shí)施新一輪國資國企改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局；持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)數字政府建設和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)；深化財政金融體制改革等。陜西省提出，堅持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實(shí)施行政許可事項清單管理，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化、工程建設項目審批制度改革等。

　　對于推進(jìn)高水平開(kāi)放，浙江省要求“拓市場(chǎng)、搶訂單、引外資”，千方百計推動(dòng)外貿平穩增長(cháng)，持續推進(jìn)“浙貨行天下”，精心組織千團萬(wàn)企“走出去”拓市場(chǎng)搶訂單，確保出口占全國份額保持在14.5%左右。同時(shí)，強化外資招引服務(wù)，以超常規力度和措施抓好重大外資項目招引工作，力爭實(shí)際使用外資突破200億美元、制造業(yè)使用外資占比27%以上。云南省提出將持續擴大中老鐵路黃金線(xiàn)路效應。加快推進(jìn)中老鐵路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)50個(gè)重大項目，促進(jìn)“瀾湄快線(xiàn)”與中歐班列、瀾滄江—湄公河國際航運等有機銜接，適時(shí)開(kāi)行跨境旅客列車(chē)，年發(fā)送旅客1000萬(wàn)人次以上、運輸貨物1300萬(wàn)噸以上。新疆維吾爾自治區提出，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，加快全國中歐班列回程貨物分撥中心、國家級多式聯(lián)運示范基地、國家進(jìn)口資源加工示范基地建設。

　　問(wèn)題導向 拿出實(shí)招

　　透過(guò)各地政府工作報告，還能明顯感受到各地始終堅持問(wèn)題導向原則，在補齊民生短板、解決百姓急難愁盼、化解各類(lèi)風(fēng)險隱患等方面，紛紛拿出了具有針對性的實(shí)招。

　　比如針對百姓關(guān)心的學(xué)區房、“擇校熱”等現象，福建省提出，今年將實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位5萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，緩解此類(lèi)問(wèn)題。

　　再比如針對房地產(chǎn)風(fēng)險隱患，貴州省提出“一樓一策”分類(lèi)化解，要求用好保交樓專(zhuān)項資金，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，防止房地產(chǎn)風(fēng)險向金融、社會(huì )等領(lǐng)域傳導。

　　云南省同樣要求確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，提出支持優(yōu)質(zhì)房企脫困，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索培育長(cháng)租房市場(chǎng)，開(kāi)工建設保障性租賃住房5萬(wàn)套以上。

　　為穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，西藏自治區提出完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩崗、保供穩價(jià)、扶困救助等措施，改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心。在就業(yè)方面，提到繼續支持農牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項目所在地農牧民用工比例，一定要讓廣大農牧民有更多務(wù)工增收的渠道。并提出實(shí)施萬(wàn)名種養殖能手、技工、建工、手藝人、鄉村導游、民宿老板等培養工程等舉措，要求力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農牧民轉移就業(yè)60萬(wàn)人以上。

　　在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，多地也列出現有問(wèn)題，并提出解決方案。吉林省要求更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大、持續加力助企紓困發(fā)展等，在政府工作報告中明確指出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。必須堅決亮明態(tài)度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來(lái)。”“切實(shí)解決資金、用地、用工、市場(chǎng)等方面實(shí)際困難，助力企業(yè)恢復元氣、煥發(fā)活力。”山東省提出，發(fā)布民營(yíng)企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，完善中小微企業(yè)紓困機制。湖南省提出，堅持助企紓困，常態(tài)長(cháng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，持續開(kāi)展“紓困增效”專(zhuān)項行動(dòng)，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問(wèn)題。

　　李 貞