【研究報告】

　　從“農業(yè)文明”到“工業(yè)文明”，再到加速迭代的“數字文明”，人類(lèi)文明在技術(shù)驅動(dòng)下不斷取得新突破。當前，大數據、云計算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng )新，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式正全面融入我國發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。未來(lái)，數字經(jīng)濟將是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力，而數據作為基礎性、戰略性資源，是驅動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。

　　觀(guān)現狀 有規模、有基礎、有實(shí)踐

　　有規模：占比高輻射廣，滲透度較深。

　　我國數據要素具有較大的規模優(yōu)勢。截至2022年12月，我國網(wǎng)民數量達10.67億人。根據國際數據公司測算，我國擁有的數據量預計2025年將達到48.6ZB，占全球數據量的27.8%，成為全球最大的數據中心。同時(shí)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展速度全球領(lǐng)先，具有輻射廣、滲透深的特點(diǎn)。一方面，數字經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的“穩定器”“加速器”作用更加凸顯，另一方面，數字技術(shù)縮短了信息傳輸、經(jīng)濟往來(lái)時(shí)間，可實(shí)現更大范圍的跨區域交易。

　　有基礎：“5G+算力網(wǎng)絡(luò )”為釋放數據要素潛力筑牢底座。

　　首先，網(wǎng)絡(luò )基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展，為構建安全高效的數據要素市場(chǎng)拓展了新空間。“十三五”初期，我國還有約5萬(wàn)個(gè)行政村未通寬帶，15萬(wàn)個(gè)行政村寬帶接入能力不足4兆比特每秒，“通信難、用網(wǎng)貴”一度成為橫亙在貧困地區發(fā)展中的難題。近年來(lái)，我國建成了全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，實(shí)現農村和城市“同網(wǎng)同速”。

　　其次，算力基礎設施建設為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。當前我國已經(jīng)建成全球最大規模的光纖和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )。“5G+算力網(wǎng)絡(luò )”新型基礎設施加快建設，截至2022年6月底，5G基站數達到185.4萬(wàn)個(gè)，所有地級市全面建成光網(wǎng)城市。2022年2月，“東數西算”工程全面啟動(dòng)，隨著(zhù)東部算力需求有序引導到西部，云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設施體系正加快形成，有望緩解算力供需失衡問(wèn)題。

　　有實(shí)踐：數據化改革實(shí)踐為數據要素發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　一方面，各地積極推動(dòng)數字化改革和數字化轉型，為數據要素進(jìn)一步發(fā)展積累經(jīng)驗。浙江省、河北省(雄安新區)、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個(gè)省市結合創(chuàng )建“國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區”，研究構建更加適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度，促進(jìn)數據要素高效安全流通與應用。特別是浙江省，以“數字化改革”為主線(xiàn)，研究出臺一系列政策文件，全面引領(lǐng)數字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新模式，最大限度地釋放數據要素的巨大潛力。

　　另一方面，數據要素資本化實(shí)踐彰顯創(chuàng )新活力，賦能中小微企業(yè)。浙江省上線(xiàn)“知識產(chǎn)權區塊鏈公共存證平臺”，利用大數據、區塊鏈等技術(shù)手段，采集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鏈上的各類(lèi)數據，由區塊鏈存證平臺發(fā)放存證證書(shū)，將數據要素轉變成可量化的數字資產(chǎn)。廣東省發(fā)放全國首張公共數據資產(chǎn)憑證，通過(guò)獲取企業(yè)用電數據，為中小微企業(yè)畫(huà)像，進(jìn)行信用額度審核、貸款利率以及貸后風(fēng)控監管。

　　找不足 確權、流通等環(huán)節有待完善

　　數據要素產(chǎn)權不明確。

　　數據要素的確權可以激活數據資產(chǎn)。隨著(zhù)智能產(chǎn)品和設備廣泛普及，未來(lái)所有的生產(chǎn)設備、感知設備、聯(lián)網(wǎng)設備、聯(lián)網(wǎng)終端，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數據，滲透到產(chǎn)品設計、建模、工藝、維護等全生命周期，企業(yè)生產(chǎn)、運營(yíng)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，以及供應商、合作伙伴、客戶(hù)等全價(jià)值鏈。當前，由于產(chǎn)權配置不清晰，難以有效界定各數據主體的權益和對應的責任，導致數據資源不能有效整合，數據價(jià)值難以倍增。

　　數據要素市場(chǎng)配置效率較低。

　　當前，全國各地紛紛開(kāi)展數據交易實(shí)踐探索，20多個(gè)省區市提出建設大數據交易機構，“北上深貴”四大交易所發(fā)展格局初步形成。貴州成立了全國第一家大數據交易所——貴陽(yáng)大數據交易所；北京國際大數據交易所正式落地北京市朝陽(yáng)區；上海數據交易所成立。為保障數字生產(chǎn)要素有序、高速、有效流通，還需解決數據要素市場(chǎng)配置效率較低問(wèn)題：一是數據孤島現象明顯。民生相關(guān)數據由政府掌握，個(gè)人消費等數據由企業(yè)掌握，兩者之間存在壁壘，公共數據開(kāi)發(fā)利用水平較低。二是相關(guān)法律法規有待完善。一方面，我國數字經(jīng)濟相關(guān)法律規章仍處于短缺狀態(tài)，影響數據要素安全高效流轉和公平有序競爭，數據產(chǎn)權與分割、開(kāi)放與保護之間的矛盾十分突出。另一方面，由于缺乏數據生產(chǎn)流通全周期的法律規范與監管制度，導致個(gè)人隱私、商業(yè)機密存在風(fēng)險。三是數據要素交易體系不完善。當前我國尚未有效建立統一的數據要素市場(chǎng)，也缺乏統一的數據流轉規則，導致我國數字經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多瓶頸。

　　數據要素安全性有待提高。

　　一是個(gè)人信息隱私保障問(wèn)題亟待解決。一些廣告商、企業(yè)或不法分子等為了牟利，從非法渠道獲取數據或濫用數據，造成大數據殺熟、數據泄露等現象，嚴重影響了消費者、數據生產(chǎn)者等的信心，阻礙了數據紅利的釋放。二是數據安全支撐產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。當前，我國數據安全企業(yè)規模小、競爭弱，數據安全產(chǎn)業(yè)對政府依賴(lài)性強，缺乏內生機制。中國網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)規模在2022年底達到704.3億元左右，但與之相對應的是，數據安全市場(chǎng)規模僅為85億元左右。

　　尋對策 用數據要素驅動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　做好數據要素確權，保障權益激活價(jià)值。

　　對不同類(lèi)型的數據進(jìn)行分級確權。對于涉及群體性利益的公共數據，將數據管理權賦予行政主體和社會(huì )組織，使其代表公眾進(jìn)行管理；對于企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間形成的數據，基于“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)收益”的原則，在嚴格保護和監督的前提下，將數據所有權和使用權賦予企業(yè)；對于具有強人身依附性的個(gè)人數據，應賦予個(gè)人對于數據的知情同意和控制力。

　　完善數據收益分配，提升市場(chǎng)配置效率。完善數據收益分配制度，使各個(gè)利益主體的權益和激勵能夠相容。

　　推動(dòng)數據要素流通，建立高效交易市場(chǎng)。

　　建立多層次數據交易市場(chǎng)。采取多層次的市場(chǎng)架構，提供規范化的數據交易渠道，讓數據交易在陽(yáng)光下進(jìn)行。對于場(chǎng)內交易，可設置由國家、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等多個(gè)主體主導建立的數據交易所。對于場(chǎng)外交易，可對數據包傳輸等進(jìn)行標準化管理，監管數據交易資質(zhì)。

　　推動(dòng)數據開(kāi)放。政府可通過(guò)整合并開(kāi)放數據釋放數據價(jià)值，對市場(chǎng)進(jìn)行引導。同時(shí)，鼓勵和督促企業(yè)進(jìn)行數據開(kāi)放，對企業(yè)壟斷數據的行為進(jìn)行必要處罰，破除數據壟斷的不良行為。

　　創(chuàng )新數據要素流通技術(shù)和手段。加強數據技術(shù)相關(guān)人才隊伍建設，推廣“數據可算不可識”和“數據可用不可見(jiàn)”模式，利用技術(shù)手段保障數據交易和流通的安全性。

　　提升數據要素安全治理，明確市場(chǎng)安全紅線(xiàn)。

　　健全數據要素安全法律法規和數據要素權益法律保障機制。明確數據要素安全各責任主體法律責任，從法律層面對數據存儲、交易行為進(jìn)行約束。同時(shí)，積極構建實(shí)體法規范和程序法規范相結合的法律保障機制，保護不同類(lèi)型數據權益。對于公共數據，要在規定領(lǐng)域內公開(kāi)，明確其他主體申請獲得公共數據及參與監督的權利；對于企業(yè)數據，要有效跟進(jìn)相應的法律制度，防止數據權利濫用引發(fā)市場(chǎng)競爭秩序混亂；對于個(gè)人數據，要依據數據敏感程度分層次進(jìn)行權益保護，改進(jìn)侵權行為的認定規則。

　　提升數據管理能力，推動(dòng)數據安全體系建設。推動(dòng)形成政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同治理模式和三位一體的數據安全保障模式。國家、行業(yè)和企業(yè)作為數據市場(chǎng)重要主體，要不斷提升數據管理能力，通過(guò)基礎設施建設、部門(mén)設置、人才建設等各個(gè)環(huán)節對數據全生命周期進(jìn)行規范，促進(jìn)數據治理水平提升。

　　(光明日報 作者：唐天偉、江曉婧、何艷，分別系江西師范大學(xué)管理決策評價(jià)研究中心教授，博士研究生，碩士研究生。本文系江西省社會(huì )科學(xué)基金重大委托項目“地方黨委落實(shí)國家安全責任制績(jì)效評估體系研究”［編號：21WT29］階段性成果)