青藏高原橫跨六省區(qū)，約占我國(guó)1/4的國(guó)土面積，這里是世界屋脊、亞洲水塔，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展。今天(9月1日)，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》開(kāi)始正式實(shí)施。這部法律的特點(diǎn)是什么？有什么樣的意義？青藏高原今后將如何保護(hù)？今天就讓我們來(lái)聚焦《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。

　　在青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工作人員孫建青正在安排一天的巡護(hù)工作。在當(dāng)?shù)兀欠ú傻V一度是主要的環(huán)境違法行為，他告訴記者，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》實(shí)施后，變化最大的就是對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。

　　青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局自然保護(hù)科科長(zhǎng) 孫建青：采礦等違法行為，以前我們保護(hù)區(qū)條例處罰比較輕，違法的成本較低。現(xiàn)在不同了，處罰力度增加了十倍乃至上百倍，違法成本大幅提升，這對(duì)違法行為來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)極大的震懾。

　　孫建青介紹，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》明確了將青海湖地區(qū)的普氏原羚、黑頸鶴作為重點(diǎn)保護(hù)物種，并加強(qiáng)對(duì)棲息地的保護(hù)與修復(fù)。下一步，他們計(jì)劃把湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種棲息地的范圍擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家公園，并建設(shè)一批生態(tài)廊道。

　　長(zhǎng)期從事環(huán)境資源法學(xué)研究的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，在總共7章63條的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》中，保護(hù)優(yōu)先是貫穿始終的基調(diào)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng) 竺效：這部法律它的第一條的立法目的，開(kāi)宗明義地告訴我們?nèi)齻€(gè)關(guān)鍵的要素，叫生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，還有就是生態(tài)安全的保障，最后是建設(shè)生態(tài)文明高地，其實(shí)給我們嚴(yán)格確立了保護(hù)優(yōu)先的原則。

　　專(zhuān)家介紹，新法還為國(guó)家青藏高原生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作確立了三個(gè)基本原則，分別是自然原則、優(yōu)先原則和科學(xué)原則。具體來(lái)說(shuō)，自然原則是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；優(yōu)先原則是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、自然恢復(fù)為主、守住自然生態(tài)安全邊界；科學(xué)原則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

　　中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎：保護(hù)優(yōu)先這是國(guó)家定的一個(gè)大的戰(zhàn)略。不同區(qū)域可能還不一樣，首先把區(qū)域要找出來(lái)，對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)它先要分類(lèi)，重度的是人工修復(fù)，對(duì)輕度的退化是以自然恢復(fù)為主。

　　摸清資源本底 科學(xué)開(kāi)展保護(hù)

　　青藏高原冰雪、凍土資源和生物資源都相當(dāng)豐富，但又是生態(tài)極度敏感、脆弱的地區(qū)。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的一個(gè)獨(dú)特之處就是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了對(duì)生態(tài)狀況、環(huán)境本底的調(diào)查和研究。這有利于及時(shí)掌握青藏高原生態(tài)環(huán)境變化情況和成因，科學(xué)開(kāi)展保護(hù)。

　　正在進(jìn)行的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察獲得的數(shù)據(jù)顯示，在全球升溫背景下，青藏高原總體變濕，供水增加。高原整體暖濕化，令植被增多，空氣濕潤(rùn)，生態(tài)系統(tǒng)總體趨好，青藏高原的關(guān)鍵物種比20年前增加2至3倍。但與此同時(shí)，暖濕化也使得青藏高原冰川退化、凍土面積縮小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

　　中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎：大量的冰川在退化，凍土在融化，那么土壤侵蝕也在增加，個(gè)別地方實(shí)際上人類(lèi)活動(dòng)還是增強(qiáng)的，影響著生物多樣性。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)本底的調(diào)查，尤其是生物多樣性調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查。這有利于有關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握青藏高原環(huán)境變化的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整保護(hù)和應(yīng)對(duì)策略。

　　中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所所長(zhǎng) 陳發(fā)虎：非常重要的就是要把氣候變化對(duì)生態(tài)的影響和人類(lèi)活動(dòng)影響要區(qū)分開(kāi)來(lái)，區(qū)分開(kāi)來(lái)就要評(píng)估。我們的建議就是，每過(guò)例如三年你做一次評(píng)估，看看是誰(shuí)在主導(dǎo)，是人類(lèi)活動(dòng)主導(dǎo)還是氣候變化在主導(dǎo)，人類(lèi)活動(dòng)主導(dǎo)在什么地方，氣候變化引起的生態(tài)的轉(zhuǎn)好或者轉(zhuǎn)壞一個(gè)整體的情況。

　　布局生態(tài)安全格局 完善環(huán)保法治體系

　　在《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》中，生態(tài)安全布局的內(nèi)容得到特別強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)家認(rèn)為，這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保法治體系在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面得到了完善。

　　圍繞構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)對(duì)青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，推進(jìn)三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護(hù)地建設(shè)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng) 竺效：我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)“1+4+N”的環(huán)境保護(hù)的法律制度體系，這里面最關(guān)鍵的“4”當(dāng)中的最后一個(gè)就是指的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，它跟長(zhǎng)江、黃河和黑土地的專(zhuān)門(mén)區(qū)域、專(zhuān)門(mén)流域的這樣的保護(hù)法，構(gòu)成了一個(gè)特殊區(qū)域流域的環(huán)境保護(hù)的一個(gè)內(nèi)容。它不僅僅是生態(tài)的問(wèn)題，它也是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的問(wèn)題。

　　加快準(zhǔn)備工作 確保法律順利施行

　　目前，青藏高原各省區(qū)正在采取加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)調(diào)查，制定法律落實(shí)措施，為法律的順利施行做足準(zhǔn)備。

　　8月底，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員正在山南市貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)境內(nèi)對(duì)雅魯藏布江進(jìn)行豐水期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心水室負(fù)責(zé)人 陳旭：我們目前是按照這個(gè)枯水期、平水期、豐水期，來(lái)進(jìn)行一個(gè)系列的一個(gè)監(jiān)測(cè)。更能說(shuō)明這個(gè)雅江流域在不同的流量速度下，它的水質(zhì)是一個(gè)什么樣的變化。

　　近兩年，監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)先后對(duì)珠峰絨布河流域、格拉丹東長(zhǎng)江源、雅魯藏布江源頭、怒江源頭等區(qū)域內(nèi)的水、氣、土和冰雪環(huán)境質(zhì)量等開(kāi)展了系統(tǒng)性的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，獲得各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3萬(wàn)余個(gè)。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任 趙礦：今年9月到10月份，我們中心還將利用遙感手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)的冰雪資源狀況、水域面積、植被狀況開(kāi)展進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳目前正在研究制訂《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》落實(shí)措施，主動(dòng)開(kāi)展與《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件清理，將法律的相關(guān)要求融入正在制訂的《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等法規(guī)中。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng) 稅燕萍：下一步，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把貫徹落實(shí)《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》作為推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)的重要抓手，用法治的力量守護(hù)好雪域高原的生態(tài)環(huán)境、山山水水、一草一木。

　　(總臺(tái)央視記者 王晨 帥俊全 韓文旸 王帥 姚正鵬 央視新聞客戶(hù)端)