招標甘肅350億元項目后被打假

　　假央企起訴真央企 自稱(chēng)受害者？

　　8月29日晚，中廣通能源云南有限公司(下稱(chēng)“中廣通”)官方微信公眾號發(fā)表了《誰(shuí)是中廣通造謠事件的幕后黑手？》一文稱(chēng)，近期該公司遭受兩次造謠誹謗網(wǎng)絡(luò )暴力事件，否認假央企之說(shuō)，系被“有心人”舉報。目前，中廣通已起訴國家電力投資集團有限公司(下稱(chēng)“國家電投”)和兩家相關(guān)媒體，認為其給企業(yè)名譽(yù)造成極大的負面影響和巨大的經(jīng)濟損失。

　　8月4日，中廣通起訴國家電投名譽(yù)權糾紛一案被立案受理。中廣通的理由是，如果國電投城市建設有限責任公司被國家電投認定為三級“假央企”，卻還可以光明正大發(fā)展下面的四級公司，那就是國家電投監管不力造成的，中廣通也是受害者。

　　8月31日上午，成都商報-紅星新聞?dòng)浾咦稍?xún)了國家電投內部人士，對方稱(chēng)，此前發(fā)布的打假聲明是為了維護本單位的合法權益，其他一切后續事項如有進(jìn)展，會(huì )通過(guò)國家電投官網(wǎng)向大眾發(fā)布。

　　一則招標公告引出的央企打假：

　　通過(guò)偽造相關(guān)材料等注冊為央企子公司

　　事情起源于一則招標公告。6月21日，中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布的招標公告稱(chēng)，中廣通科技(酒泉)有限公司發(fā)布了4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標公告，招標金額達到350億元。天眼查顯示，上述公司6月12日剛注冊成立，注冊資本金為5000萬(wàn)元。招標公告顯示，其招標的350億元資金已自籌完成。

　　根據該公司此前的工商登記信息，中廣通科技(酒泉)有限公司為國家電投的6級子公司，持股層級分別為國家電投——中國電力投資有限公司——國電投城市建設有限責任公司——國元偉達(杭州)科技有限公司——中廣通新能源集團有限公司——中廣通科技(云南)有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司，均為100%持股。

　　公開(kāi)信息顯示，國家電投由中國電力投資集團公司與國家核電技術(shù)有限公司于2015年5月重組成立，系由中央直接管理的特大型國有重要骨干企業(yè)。

　　招標公告發(fā)布8天后，6月29日，國家電投法商部就發(fā)布了一則打假聲明，打假了上述位于持股層級第三級的國電投城市建設有限責任公司。國家電投《關(guān)于不法企業(yè)假冒國家電投集團所屬子公司有關(guān)情況的嚴正聲明》稱(chēng)，近期，集團發(fā)現不法分子通過(guò)偽造相關(guān)材料等方式，將國電投城市建設有限責任公司在內的幾家公司注冊為集團下屬公司的子公司。“經(jīng)核實(shí)，上述公司及其設立的系列子公司與我集團無(wú)任何隸屬或股權關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為與我集團無(wú)關(guān)。”

　　聲明還強調，“另外，近期網(wǎng)絡(luò )發(fā)布的某4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標，其招標人中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團下屬公司，其發(fā)生的招投標等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團無(wú)關(guān)。請社會(huì )各界提高警惕，注意防范風(fēng)險。”

　　據南方周末8月21日報道，7月20日，有記者前往中廣通科技(云南)有限公司采訪(fǎng)時(shí)，亮明身份出示新聞?dòng)浾咦C后，遭到包括該公司負責人在內的多人野蠻對待，記者手機被搶奪，一度被困，數次被威脅“打死”“殺掉”。南方周末隨后向當地公安機關(guān)報案。8月7日，事發(fā)18天后，該公司以“在新的辦公場(chǎng)地清理辦公物品時(shí)發(fā)現一部手機”為由將記者手機交至警方。

　　此后，在媒體和央企的曝光和打假下，甘肅酒泉肅州區政府解除了與中廣通名下企業(yè)的合作，350億元的4GW光伏離網(wǎng)制氫項目也被擱置。記者也注意到，截至8月31日，中廣通科技(酒泉)有限公司的工商登記信息也有所變化，公司持股人不再是國家電投，持股層級變?yōu)橹貞c力天江山企業(yè)管理有限公司——云南力天江山科技有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司，均為100%持股。云南力天即為上述的中廣通科技(云南)公司，其也在國家電投發(fā)布打假聲明后改名。

　　肅州區市場(chǎng)監管局工作人員向記者介紹，目前查詢(xún)到的中廣通科技(酒泉)有限公司性質(zhì)是非自然人投資或控股的法人獨資，并非國有控股或獨資，“不是央企。”

　　記者就此事多次致電中廣通方面，截至發(fā)稿時(shí)未獲回復。

　　中廣通：是受害者，被“有心人”舉報

　　國家電投：打假是為了維護單位合法權益

　　對此，涉事的中廣通則持有不同的觀(guān)點(diǎn)。中廣通在8月29日晚間發(fā)布的聲明中稱(chēng)，甘肅酒泉肅州項目因申報裝機容量較大，招投標掛網(wǎng)時(shí)引起同行關(guān)注，立即被“有心人”舉報項目手續不完善掛網(wǎng)。而國家電投發(fā)布《關(guān)于不法企業(yè)假冒國家電投集團所屬子公司有關(guān)情況的嚴正聲明》，“導致我司被全網(wǎng)發(fā)布為假央企，給企業(yè)的名譽(yù)造成極大的負面影響和巨大的經(jīng)濟損失。”

　　此外，中廣通認為公司的模式是以管理費維持央企混改的公司性質(zhì)，并以中廣通公司“工商注冊手續齊全，正規注冊，按照程序申報審批，經(jīng)營(yíng)合法合規”為由，否認“假央企”之說(shuō)。

　　中廣通指出，“央企混改三級、四級、五級、六級是合法的既定發(fā)展模式。民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力卻無(wú)緣參與大項目，故采用繳納管理費，以央企混改公司的性質(zhì)謀求發(fā)展。如果對這種與央企二級以管理費維系股權穿透存在的三、四、五、六級混改央企的合法性進(jìn)行質(zhì)疑，那國家應該停止這種企業(yè)發(fā)展模式。像這樣的企業(yè)，全國有幾萬(wàn)家以上，都是為了更好地去落地項目，發(fā)展經(jīng)濟。”

　　7月5日，中廣通發(fā)文稱(chēng)起訴國家電投，案由為名譽(yù)權糾紛，并于8月4日被立案受理。中廣通的理由是，如果國電投城市建設有限責任公司被國家電投認定為三級“假央企”，卻還可以光明正大發(fā)展下面的四級公司，那就是國家電投監管不力造成的，中廣通也是受害者。

　　8月31日上午，記者咨詢(xún)了國家電投內部人士，對方稱(chēng)，此前發(fā)布的打假聲明是為了維護本單位的合法權益，其他一切后續事項如有進(jìn)展，會(huì )通過(guò)國家電投官網(wǎng)向大眾發(fā)布。

　　國家電投表示，因擔心造成不良社會(huì )后果，所以才發(fā)布聲明。聲明中，集團已正告假冒公司及其各級子公司及相關(guān)責任人，立即停止侵權、詐騙等違法犯罪行為，集團已向有關(guān)部門(mén)報案、舉報，并對任何假冒集團關(guān)聯(lián)單位、損害集團名譽(yù)的行為保留追究法律責任的權利。

　　業(yè)內人士：

　　混淆央企混改和假冒掛靠央企的概念

　　有業(yè)內人士指出，中廣通此舉是混淆了央企混改和假冒掛靠央企的概念。

　　據成都商報-紅星新聞此前調查報道，假央企國企掛靠已經(jīng)成為一門(mén)生意。掛靠中介常以國務(wù)院2015年8月24日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為話(huà)術(shù)，以“國企混改”宣傳假?lài)髵炜繕I(yè)務(wù)。在他們的宣傳中，此項業(yè)務(wù)是為了深入貫徹國務(wù)院“鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)”，央企、國企下屬?lài)歇氋Y公司擬征集部分優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)投資參股，試圖為掛靠行為披上“合法的外衣”。

　　但二者對比就可以發(fā)現，央企混改是央企與民營(yíng)共同成立合資公司，股權有交集。而假冒央企沒(méi)有雙方共同出資，反而是在央企未同意、甚至是未知的情況下，采用名稱(chēng)相仿的方式混淆或者偽造公章等非法方式掛靠。據中介介紹，掛靠流程首先要確定好主體公司及匹配資源，簽訂代持協(xié)議，交付首款，再由中介協(xié)助操作工商變更。工商執照辦成后交付尾款，掛靠費一年一續，價(jià)格在20萬(wàn)元至幾百萬(wàn)元不等。

　　掛靠收費則主要依據掛靠主體和掛靠層級。上述中介介紹，掛靠主體分國資委、地方國資委和事業(yè)單位，事業(yè)單位最便宜，層級也比較低，可供選擇的有國家電網(wǎng)、中國建筑、中國機械、中海油、中電建等老牌企業(yè)。此外，掛靠層級不同，價(jià)格也不一樣，“二掛三(掛靠國企、央企二級公司，成為其三級公司)查得最嚴，最難掛，價(jià)格也最貴”。

　　近年來(lái)，國務(wù)院國資委共發(fā)布了3批假冒中央企業(yè)，共計548家。被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國企”的標簽，有的公司選擇注銷(xiāo)，有的仍然存續，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。

　　為推動(dòng)解決假?lài)髥?wèn)題，國資委等相關(guān)部門(mén)和各央企近年來(lái)也采取了諸多措施。2022年11月17日，國資委上線(xiàn)了“國務(wù)院國資委監管企業(yè)產(chǎn)權信息查詢(xún)平臺”，社會(huì )公眾可登錄查詢(xún)平臺，輸入企業(yè)名稱(chēng)或統一社會(huì )信用編碼查詢(xún)該企業(yè)是否為中央企業(yè)所屬企業(yè)，如為中央企業(yè)所屬企業(yè)，則可查看該企業(yè)所歸屬中央企業(yè)及其關(guān)系、產(chǎn)權級次、注冊地、注冊資本、持股比例最大的中央企業(yè)股東及持股比例等基本信息。

　　國資委多次打假“假?lài)蟆?/p>

　　為何只打假不查封？

　　“既然母公司發(fā)現被冒用身份注冊子公司這種行為，完全可以通過(guò)國家市場(chǎng)監督管理總局以函告各地方登記機關(guān)的方式，限制使用其身份繼續開(kāi)辦子公司登記；同時(shí)，已登記的假冒子公司經(jīng)舉報調查核實(shí)，可由登記機予以撤銷(xiāo)登記，那為什么這些假冒國企既然被發(fā)現是假冒，至今仍然允許一直存續經(jīng)營(yíng)呢？”一位負責工商登記的人士就向記者發(fā)來(lái)如是疑惑。

　　記者發(fā)現，要撤銷(xiāo)一家假?lài)螅瑢?shí)際上絕非易事。

　　記者在珠海市政府官網(wǎng)搜索到一個(gè)案例：2021年7月27日，中鐵北京工程局集團有限公司向當地斗門(mén)市場(chǎng)監督管理局舉報，中國航空港建設總公司珠海京南工程處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)假冒企業(yè))冒用其公司的名義注冊該公司。當年8月4日，市場(chǎng)監督管理局前往假冒企業(yè)登記住所現場(chǎng)檢查，發(fā)現該企業(yè)不在登記住所經(jīng)營(yíng)，通過(guò)電話(huà)號碼也無(wú)法取得聯(lián)系。而后由舉報人提交了司法鑒定所對比公司印章與假冒企業(yè)工商注冊資料印章的對比鑒定意見(jiàn)，市場(chǎng)監督管理局查明并進(jìn)行撤銷(xiāo)公示、撤銷(xiāo)聽(tīng)證告知等，直到2022年1月28日，才最終公布“予以撤銷(xiāo)”的決定。

　　中鐵北京工程局集團有限公司僅是打假一家假?lài)螅昂蟊銡v時(shí)半年時(shí)間，可見(jiàn)打假之難。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁表示，現在國資委和央企的打假成本很高，而且依靠公告打假，打擊力度也較輕，“民營(yíng)企業(yè)注冊成假?lài)螅赡苌婕敖?jīng)濟詐騙或者合同欺詐，需要多部門(mén)聯(lián)合執法，但更為重要的是對造假中介機構的打擊，要開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。”

　　另一方面，在工商登記時(shí)，注冊機關(guān)對有明顯存疑的材料，也可實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，但這樣的情形并不多見(jiàn)，同時(shí)也對接收材料的工作人員鑒別能力有較高要求。現實(shí)的情況往往是，一系列的假?lài)笤O立后，才遭遇真國企打假，而若非真國企向工商登記機關(guān)提出舉報，被打假的假?lài)笠渤３ｅ羞b法外。

　　因此，德和衡(前海)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所周冬冬律師也建議，國家在企業(yè)注冊制度的大背景下，對特定企業(yè)應當嚴把關(guān)，做一定的實(shí)質(zhì)審查。對注冊過(guò)程中一些必要的包括股東設立子公司的決議、公司注冊地址的租賃合同或者產(chǎn)權證明進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　“否則，長(cháng)此以往，不僅被這些害群之馬敗壞真正的國有企業(yè)聲譽(yù)，同時(shí)也必定在將來(lái)影響與該注冊企業(yè)相關(guān)的債權人的權利實(shí)現，增大其維權成本，最后降低了政府及司法在社會(huì )層面的公信力。”周冬冬說(shuō)道。