江蘇南京協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝聚監督合力

　　嚴查“蟻腐蠅貪” 護航鄉村振興

　　本報記者 翁宏業(yè) 通訊員 朱昊

　　本期看點(diǎn)

　　二十屆中央紀委二次全會(huì )強調，積極開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，加強對重點(diǎn)項目、重大資金、重要環(huán)節的監督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，維護農民合法權益。江蘇省南京市紀檢監察機關(guān)堅持高站位謀劃部署、常態(tài)化監督推進(jìn)，通過(guò)優(yōu)化監督機制、探索方法路徑、明確工作重點(diǎn)，“小切口”靶向糾治突出問(wèn)題；“室組地”聯(lián)合辦案，合力攻堅克難，懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著(zhù)力解決好群眾急難愁盼；剖析典型案例，查找風(fēng)險隱患，強化數據賦能，進(jìn)一步規范小微權力運行，不斷推動(dòng)專(zhuān)項整治走深走實(shí)，為全面推進(jìn)鄉村振興提供堅強紀律保障。

　　今年8月，江蘇省南京市棲霞區西崗街道樺墅村黨委原書(shū)記、村委會(huì )原主任蔡云因犯職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪，被棲霞區人民法院判處有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

　　此前，蔡云因在辦理村務(wù)過(guò)程中，揮霍浪費集體資財，大吃大喝，濫發(fā)福利，指使下屬采取虛假報銷(xiāo)方式，從村委會(huì )賬上套取巨額資金；利用職務(wù)便利，非法占有集體財物；在工程承攬等方面為他人提供幫助，非法收受他人財物，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除處分，并被責令辭去村委會(huì )主任職務(wù)。

　　這是南京市紀檢監察機關(guān)在開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治中查處“蟻腐蠅貪”的一起典型案例。

　　今年以來(lái)，南京市紀委監委立足職責定位、堅持問(wèn)題導向，將開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風(fēng)，促擔當作為”系列監督。

　　為確保專(zhuān)項整治有的放矢、有序推進(jìn)，南京市紀委常委會(huì )專(zhuān)題研究部署，由委領(lǐng)導帶隊深入一線(xiàn)，實(shí)地調研、把脈問(wèn)診；市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室牽頭統籌協(xié)調、調度推進(jìn)，會(huì )同有關(guān)監督檢查室及派駐紀檢監察組，壓緊壓實(shí)農業(yè)農村、規劃資源等部門(mén)監管責任，推動(dòng)同步開(kāi)展行業(yè)治理；各區紀委監委積極跟進(jìn)，聯(lián)系自身實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展特色監督。全市上下形成統一領(lǐng)導、分級負責、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。截至8月底，全市各級紀檢監察機關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

　　“紀巡審”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，開(kāi)展“小切口”專(zhuān)項監督

　　“專(zhuān)項審計調查發(fā)現，個(gè)別高標準農田建設項目存在質(zhì)量問(wèn)題。”今年5月，溧水區審計局將審計發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交該區紀委監委。

　　該區紀委監委成立專(zhuān)項檢查組，對全區高標準農田建設項目進(jìn)行檢查，發(fā)現個(gè)別灌排溝渠漏水、淤塞，有的硬化道路出現損壞。該區紀委監委嚴肅查處有關(guān)責任人員，并督促相關(guān)職能部門(mén)整改。同時(shí)，有關(guān)問(wèn)題已被納入正在開(kāi)展的區委對鎮(街道)和村(社區)巡察監督范圍。

　　通過(guò)完善協(xié)同監督機制，目前該區紀委監委已推動(dòng)立行立改解決問(wèn)題43個(gè)，限期整改問(wèn)題7個(gè)；針對責任履行不到位等問(wèn)題，立案查處7人，給予黨紀政務(wù)處分4人，運用第一種形態(tài)批評教育幫助7人。

　　開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治以來(lái)，南京市紀委監委聚焦耕地保護、糧食安全、農村集體“三資”管理、基層治理等重點(diǎn)任務(wù)，探索“點(diǎn)面結合、縱深推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花”監督路徑，市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，分層突破、分類(lèi)施策，以強監督促強監管，一級抓一級、一級帶一級，扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興各項政策落到實(shí)處。

　　專(zhuān)項整治中，南京市堅持“紀巡審”聯(lián)動(dòng)，對2021年以來(lái)鄉村振興領(lǐng)域信訪(fǎng)舉報、巡視巡察、資金審計等情況進(jìn)行大起底和“回頭看”，完善信息互通、線(xiàn)索移送、成果共享機制，合力糾治突出問(wèn)題。其中，巡察機構開(kāi)展“政治體檢”，著(zhù)力發(fā)現鄉村振興領(lǐng)域監管責任落實(shí)不力等系統性問(wèn)題；審計部門(mén)開(kāi)展“經(jīng)濟體檢”，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，及時(shí)揭示廉潔風(fēng)險隱患；紀檢監察機關(guān)實(shí)施“紀法體檢”，嚴查違紀違法問(wèn)題，釋放1+1+1＞3的疊加效應。

　　該市紀檢監察機關(guān)積極整合監督力量，強化貫通協(xié)同，實(shí)現優(yōu)勢互補，緊盯群眾普遍關(guān)注、反映強烈和反復出現的問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域治理。

　　在糧食安全方面，該市紀檢監察機關(guān)組織開(kāi)展涉糧專(zhuān)項巡視巡察反饋意見(jiàn)整改“回頭看”，堅決糾治糧食主管監管部門(mén)濫用職權、玩忽職守、作風(fēng)不實(shí)等行為，深挖“影子公司”、同業(yè)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問(wèn)題線(xiàn)索。

　　在耕地保護方面，該市紀檢監察機關(guān)督促各級黨委政府落實(shí)最嚴格的耕地保護責任，推動(dòng)職能部門(mén)加大監管執法力度；重點(diǎn)關(guān)注以生態(tài)建設之名占用基本農田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補平衡、高標準農田建設中弄虛作假、以次充好等問(wèn)題，嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　今年2月，棲霞區龍潭街道大棚村“占用耕地非法填埋生活垃圾”問(wèn)題被媒體曝光，棲霞區紀委監委迅速跟進(jìn)調查有關(guān)人員失職瀆職問(wèn)題，立案查處3人，分別給予政務(wù)警告處分；六合區紀委監委緊盯毀林開(kāi)墾、違規侵占等突出問(wèn)題，立案查處23人，推動(dòng)復林716畝。

　　護航鄉村振興，壓實(shí)責任是關(guān)鍵。

　　聚焦鄉村振興戰略實(shí)施，該市紀檢監察機關(guān)跟進(jìn)開(kāi)展全過(guò)程監督，著(zhù)力糾治做選擇、搞變通、打折扣以及服務(wù)群眾作風(fēng)不嚴不實(shí)等形式主義、官僚主義問(wèn)題。同時(shí)，關(guān)注省、市有關(guān)職能部門(mén)部署開(kāi)展的高標準農田建設項目質(zhì)量管理檢查、村級財務(wù)審計市級抽查問(wèn)題整改“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)、現代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)等，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“小切口”專(zhuān)項監督，查處失職瀆職、以權謀私等問(wèn)題。在現代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)中，該市紀檢監察機關(guān)深化紀審協(xié)作，深入查找“服務(wù)需求不匹配”“建成項目閑置”“工程質(zhì)量缺陷”“超范圍、超標準補助專(zhuān)項資金”等問(wèn)題，對失職瀆職、履職不力者嚴肅追責問(wèn)責。截至目前，共處置問(wèn)題線(xiàn)索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補助226.35萬(wàn)元、結余資金773.51萬(wàn)元。

　　“室組地”聯(lián)合辦案，嚴查群眾身邊腐敗問(wèn)題

　　南京市江寧區農業(yè)農村局畜牧獸醫與畜禽屠宰科原科長(cháng)盧長(cháng)明利用職務(wù)便利，為當地一些家禽養殖場(chǎng)申請畜禽類(lèi)財政補貼項目等提供“幫助”，以借款為名向7名管理和服務(wù)對象索賄共126萬(wàn)元。今年3月，盧長(cháng)明被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。6月，因犯受賄罪，盧長(cháng)明被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元。

　　在查辦盧長(cháng)明案期間，江寧區紀委監委相關(guān)審查調查室牽頭，會(huì )同相關(guān)派駐紀檢監察組、街道紀工委和監察員辦公室合力攻堅，快速突破案件。

　　為推動(dòng)惠農惠民政策落地，維護農民合法權益，守好農村“家底”，今年以來(lái)，南京市紀檢監察機關(guān)積極回應群眾關(guān)切，聚焦鄉村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項目、重大資金、重要環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，深挖細查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，堅決懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著(zhù)力消除基層消極腐敗現象。

　　“鄉村振興領(lǐng)域點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，基層監督力量相對較弱，加上‘熟人社會(huì )’監督難等問(wèn)題，‘單兵突進(jìn)’存在一定困難和挑戰。這要求我們必須進(jìn)一步優(yōu)化辦案機制、凝聚工作合力。”南京市紀委監委有關(guān)負責人介紹，全市各區深化運用“室組地”聯(lián)合辦案模式，對新增問(wèn)題線(xiàn)索嚴查速辦、動(dòng)態(tài)清零，對問(wèn)題典型、情況較復雜的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索提級辦理、掛牌督辦，由對口聯(lián)系的紀檢監察室主導，派駐紀檢監察組和鎮(街道)紀(工)委共同參與，分工協(xié)作、一體推進(jìn)線(xiàn)索研判、調查取證、談話(huà)訊問(wèn)等工作，確保將問(wèn)題查深查透。

　　在農村集體“三資”管理方面，該市紀檢監察機關(guān)積極推進(jìn)集體經(jīng)濟組織不規范合同清理專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化聯(lián)合監督辦案機制，已發(fā)現違規發(fā)包、合同價(jià)畸低、租金長(cháng)年無(wú)增長(cháng)、超期租賃、租金收繳不及時(shí)等問(wèn)題2545個(gè)，推動(dòng)整改違規合同974宗，追回租金6472萬(wàn)余元，立案查處8人；圍繞農村戶(hù)廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設施建設等項目，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索14個(gè)、立案查處3人。

　　“懲治防”一體推進(jìn)，不斷凈化基層政治生態(tài)

　　今年上半年，南京市雨花臺區紀檢監察干部在走訪(fǎng)低保戶(hù)、殘疾人等特困群體過(guò)程中，發(fā)現部分農村困境兒童保障存在“應享未享”“應享低享”等問(wèn)題。對有關(guān)責任人員立案查處后，雨花臺區紀委監委在全區組織開(kāi)展特色專(zhuān)項監督，運用“大數據+鐵腳板”的方式全面摸排，并督促多部門(mén)完善信息篩查、動(dòng)態(tài)管理機制，健全救助模式。目前，南京市紀委監委已在全市推廣開(kāi)展困境兒童保障專(zhuān)項監督。

　　在專(zhuān)項整治中，南京市紀檢監察機關(guān)注重運用信息技術(shù)，依托“陽(yáng)光惠民”等監管平臺進(jìn)行數據比對，高效發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，推動(dòng)監督和監管有機融合，進(jìn)一步規范權力運行，為基層治理賦能增效。

　　今年年初，六合區雄州街道某社區黨委書(shū)記余某因違規將其妻子納入“失地進(jìn)保”人員名單被查處。該區紀委監委舉一反三，在全區范圍內開(kāi)展“失地進(jìn)保”微調研，通過(guò)大數據比對，深挖細查是否存在優(yōu)親厚友問(wèn)題，目前已發(fā)現違規領(lǐng)取惠民補貼等問(wèn)題線(xiàn)索8起，立案8人，同時(shí)督促鎮街和職能部門(mén)進(jìn)一步完善制度、加強監管。

　　浦口區紀委監委開(kāi)展農村土地確權專(zhuān)項監督，調取土地確權、農業(yè)補貼、村組干部等信息近60萬(wàn)條，依托“陽(yáng)光惠民”監管平臺，建立10余種監督模型，篩查鎖定異常數據1000余條，發(fā)現侵占田畝、騙取補貼等問(wèn)題線(xiàn)索27件、立案9人。

　　開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，必須堅持標本兼治、系統施治。南京市紀檢監察機關(guān)堅持一體推進(jìn)“三不腐”，積極推動(dòng)監督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發(fā)現問(wèn)題、處置問(wèn)題、整改問(wèn)題的監督閉環(huán)。針對查辦案件中發(fā)現的制度漏洞、監管盲區、監督難點(diǎn)，通過(guò)制發(fā)紀檢監察建議、履責提醒、工作提示等方式，督促案發(fā)單位以案為鑒、以案促改、以案促治，扎實(shí)構建常態(tài)長(cháng)效機制。

　　今年2月，高淳區紀委監委查處了該區糧食購銷(xiāo)公司固城分公司經(jīng)理楊海洋、副經(jīng)理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。楊海洋受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除處分，汪劍平受到開(kāi)除處分。今年6月，楊海洋被判處有期徒刑七年六個(gè)月；汪劍平被判處有期徒刑三年八個(gè)月。

　　針對該案暴露出的問(wèn)題，區紀委監委向區糧食購銷(xiāo)公司提出紀檢監察建議，督促其深入剖析問(wèn)題根源、認真查找風(fēng)險隱患，同時(shí)推動(dòng)區發(fā)改委、區農業(yè)農村局、區國資集團、區糧食購銷(xiāo)公司建章立制24項，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　為引導基層黨員干部進(jìn)一步增強紀法觀(guān)念，自覺(jué)筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀檢監察機關(guān)堅持正面引導與反面警示相結合，一方面，深入推進(jìn)基層廉潔文化建設，通過(guò)開(kāi)展“百村巡講”等教育活動(dòng)，深入宣傳解讀全面從嚴治黨形勢政策與紀法知識，大力弘揚新風(fēng)正氣；另一方面，用好用活鄉村振興領(lǐng)域違紀違法典型案例，編寫(xiě)《基層違紀違法黨員干部案件警示錄》，扎實(shí)開(kāi)展同級同類(lèi)警示教育。

　　查處一案、警示一批、教育一片、治理一域。今年以來(lái)，南京市先后通報曝光鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題17批21件，強化警示震懾，釋放強烈信號，不斷凈化基層政治生態(tài)。(中國紀檢監察報)