守護(hù)群眾“耳邊的寧靜”有法治保障【 “靜音車廂”話題引發(fā)熱議 噪聲污染防治再成焦點(diǎn)】

　　核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題，推動噪聲污染防治法修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，為解決百姓身邊的噪聲污染問題提供了法治保障和行動指南。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　近日，話題“12306推出靜音車廂”沖上微博熱搜第一，引發(fā)熱議。

　　早在2020年底就已試行的高鐵靜音車廂，最近突然爆火源自中國鐵路官微近日發(fā)布的一則消息：京滬、京廣、成渝高鐵等部分復(fù)興號動車組列車上設(shè)置了靜音車廂。這意味著這一新事物正逐步擴(kuò)大覆蓋的線路和車次。

　　一時(shí)間，體驗(yàn)靜音車廂成為時(shí)下熱點(diǎn)，網(wǎng)友們點(diǎn)贊聲不少。“這是一趟令人愉悅的旅途。”“這是非常合理、人性化的舉措。”當(dāng)然，也有不同的聲音，比如認(rèn)為靜音車廂只能“靜”到遵守規(guī)則的人，應(yīng)設(shè)置分貝檢測報(bào)警等，還有法律專家指出希望鐵路部門細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，對嚴(yán)重違規(guī)者給予相應(yīng)的處罰。

　　這一話題熱度近日居高不下，其背后是公眾對安靜權(quán)的日益重視，是對噪聲污染的明確抵制。近年來，有關(guān)噪聲引發(fā)的糾紛和投訴越來越多。2022年6月5日起，《中華人民共和國噪聲污染防治法》正式施行，對一些噪聲污染現(xiàn)象開出了明確的“藥方”。靜音車廂也在其中有所規(guī)定，比如，該法第三十二條規(guī)定，國家鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題，推動噪聲污染防治法修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)印發(fā)實(shí)施，為解決百姓身邊的噪聲污染問題提供了法治保障和行動指南。

　　噪聲擾民投訴居高不下

　　隔壁的裝修聲，樓下的廣場舞，遠(yuǎn)處建筑工地的轟隆聲，窗外店鋪大喇叭的吆喝聲……日常生活中，各種各樣、形形色色的噪聲，都曾困擾過我們。而這些無形無味的污染，又傷害極大。有研究表明，長期暴露在噪聲污染下會影響人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)。噪聲不僅讓人煩心，噪聲污染更成了“看不見的殺手”。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告，連續(xù)多年噪聲污染投訴占據(jù)環(huán)境投訴總量前列。以今年9月發(fā)布的《中國噪聲污染防治報(bào)告(2023)》(以下簡稱《報(bào)告》)為例。《報(bào)告》顯示，從生態(tài)環(huán)境部門全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(網(wǎng)絡(luò)渠道)來看，噪聲擾民問題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)的59.9%，排各環(huán)境污染要素的第一位。

　　從投訴類型來看，《報(bào)告》指出，2022年，社會生活噪聲投訴舉報(bào)最多，約303.8萬件，占67.5%，同比升高9.6個百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，約113萬件，占25.1%，同比降低8.3個百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲約19.5萬件，占4.3%，同比升高0.1個百分點(diǎn)；工業(yè)噪聲約14萬件，占3.1%，同比降低1.4個百分點(diǎn)。

　　2021年12月24日噪聲污染防治法的通過，打響了治理噪聲污染的第一槍。該法對噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲污染源頭預(yù)防、噪聲污染懲處等作出了明確規(guī)定。

　　如北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員魏志勇所說，噪聲污染防治法重新界定了污染內(nèi)涵，不僅強(qiáng)調(diào)噪聲排放超標(biāo)的情況，還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。針對社會生活噪聲污染防治，法條內(nèi)容基本涵蓋了當(dāng)前投訴的熱點(diǎn)領(lǐng)域，比如在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動的規(guī)定，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動的規(guī)定，居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲限值應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定等。

　　地方加快立法強(qiáng)化監(jiān)管

　　在噪聲污染防治法正式施行后，各地著力強(qiáng)化監(jiān)管力度，查處并公布了一批噪聲違法案件。這意味著噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用。

　　與此同時(shí)，地方立法在緊密跟進(jìn)。上海市、重慶市、廣州市、濰坊市、平頂山市、柳州市等城市通過修訂環(huán)境保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例等法律法規(guī)落實(shí)噪聲污染防治法；福州市、廈門市、珠海市等17個城市印發(fā)了噪聲污染防治法部分條款部門工作職責(zé)清單，明確各部門噪聲污染防治職責(zé)分工和執(zhí)法責(zé)任……

　　值得注意的是，“寧靜小區(qū)”“寧靜城市”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)也在地方上試水。10月11日，廈門市生態(tài)環(huán)境局舉行新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 寧靜小區(qū)》等。針對小區(qū)常見的噪聲污染源，該標(biāo)準(zhǔn)首次明確小區(qū)廣場舞時(shí)間、音量及位置等管控要求。

　　《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃(2023—2027年)》近日正式印發(fā)實(shí)施，成為全國首個寧靜城市建設(shè)規(guī)劃。這是繼去年出臺《深圳市噪聲污染防治行動方案(2022—2024年)》后，深圳噪聲污染防治的又一座里程碑，表明深圳在寧靜城市建設(shè)之路上“走在前、勇爭先、善作為”的態(tài)度和決心。

　　為守護(hù)人民群眾“耳邊的寧靜”，各級人民政府各部門都在積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度。比如，在北京市東城區(qū)，聚焦夜間建筑施工噪聲污染問題，東城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會嚴(yán)格夜間施工許可審批，壓實(shí)企業(yè)噪聲污染防治主體責(zé)任，通過發(fā)放施工噪聲擾民補(bǔ)償?shù)龋?022年北京市東城區(qū)夜間施工噪聲投訴同比下降55.9%。

　　在浙江省舟山市，聚焦廣場舞噪聲擾民問題，全市推廣“廣場舞一件事”應(yīng)用。“廣場舞一件事”應(yīng)用依托“浙里辦”App，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對廣場舞申請備案、投訴受理、實(shí)時(shí)監(jiān)測和擾民處置全流程管理。2022年，備案廣場舞團(tuán)隊(duì)39個，累計(jì)處置廣場舞噪聲投訴舉報(bào)5695起。

　　今年年初，由生態(tài)環(huán)境部等16部門制定的行動計(jì)劃印發(fā)，從優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控、加強(qiáng)公共場所噪聲監(jiān)管、完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措三個方面提出了社會生活噪聲污染防治管控措施，引人注目。

　　發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用

　　環(huán)境影響評價(jià)在噪聲污染防治中具有重要地位。根據(jù)噪聲污染防治法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部對密切相關(guān)的聲環(huán)境環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和機(jī)場工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂，將法律中防治噪聲污染的總體要求細(xì)化為具體環(huán)評技術(shù)規(guī)定，更新了相關(guān)預(yù)測評價(jià)方法，進(jìn)一步強(qiáng)化了噪聲污染防治措施，為環(huán)評領(lǐng)域落實(shí)法律規(guī)定提供了技術(shù)保障。

　　嚴(yán)格噪聲污染防治措施要求。在鐵路、軌道交通、公路等項(xiàng)目環(huán)評審批中，針對線性交通工程噪聲污染特點(diǎn)，推動優(yōu)化選址選線，盡量避開居民房屋、學(xué)校等噪聲敏感建筑物或采取隧道等無害化穿越方式通過；因工程地質(zhì)原因，實(shí)在難以避讓的，強(qiáng)化了聲屏障等噪聲污染防治措施的運(yùn)用，明確了監(jiān)測體系建設(shè)和跟蹤監(jiān)測要求，切實(shí)減輕對沿線群眾的噪聲影響。京雄城際固霸特大橋段的全封閉聲屏障措施已經(jīng)投入運(yùn)用，這也是國內(nèi)首個適用于時(shí)速350公里高鐵線路的全封閉聲屏障工程，效果顯著；沈白鐵路、中山東部外環(huán)高速公路二期工程等項(xiàng)目全封閉聲屏障措施正在按照環(huán)評要求實(shí)施。同時(shí)，針對機(jī)場噪聲污染防治等問題，正在研究制定相關(guān)政策文件。

　　推動工業(yè)噪聲納入排污許可管理。出臺《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》，完成排污許可平臺相關(guān)功能開發(fā)，為工業(yè)噪聲納入排污許可管理夯實(shí)支撐條件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》，要求“十四五”前工業(yè)噪聲排污單位全部依法申請排污許可證或進(jìn)行排污登記。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深化相關(guān)管理要求，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防噪聲污染的作用，切實(shí)守護(hù)好群眾和諧安寧的生活環(huán)境。

　　《法治日報(bào)》2023年10月27日第05版