中新網(wǎng)北京4月24日電 題：專(zhuān)訪(fǎng)彭森：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應聚焦哪些方面？

　　記者 李金磊

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。如何把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應該聚焦哪些方面？

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )成立40周年座談會(huì )近日召開(kāi)，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森在接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，有效市場(chǎng)和有為政府的邊界仍需進(jìn)一步劃分，要盡量減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。作為中國市場(chǎng)化改革最重要的一場(chǎng)攻堅戰，要素市場(chǎng)化配置改革今年可能邁出更大的步伐，這將為中國高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新的道路，提供新的動(dòng)力。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森接受中新網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。中新網(wǎng)記者 李駿 攝

　　要進(jìn)一步劃分有效市場(chǎng)和有為政府的邊界

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書(shū)記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟”。

　　彭森表示，自1992年確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標后，31年時(shí)間里，中國持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，其中很重要的就是解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，總體上取得了很大進(jìn)展，但有為政府和有效市場(chǎng)的邊界還需要進(jìn)一步劃分，盡量減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。凡是由市場(chǎng)能夠配置資源的，凡是由市場(chǎng)主體能夠發(fā)揮作用的，都盡量發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的作用。

　　“在繼續深化市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。”彭森表示，近年來(lái)，中央出臺了一系列重要文件，包括《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，等等，這些文件的核心其實(shí)都是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　彭森指出，在構建全國統一大市場(chǎng)，完善有效市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制的同時(shí)，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續推進(jìn)政府職能轉變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng )新監管方式，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護主義和各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度。在夯實(shí)這些市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的過(guò)程中，關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎地位。

　　要素市場(chǎng)化配置改革是市場(chǎng)化改革的一場(chǎng)攻堅戰

　　2023年全國兩會(huì )期間，中國鮮明提出，還是要“吃改革飯、走開(kāi)放路”，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。

　　“這再次明確宣示了中央堅持市場(chǎng)化改革的決心。同時(shí)在目前全球不確定因素快速增多的情況下，提供了最大的確定因素，也給全國人民一顆‘定心丸’，對于下一階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國式現代化將發(fā)揮巨大的作用。”彭森說(shuō)。

　　“隨著(zhù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化，包括確立現代化的治理體系和治理能力，我們對改革的推進(jìn)方式又做了一些調整。”彭森說(shuō)，這兩年加大了一些地方綜合配套改革試點(diǎn)的步伐，包括像深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，等等。

　　在彭森看來(lái)，要素市場(chǎng)化配置綜合改革可能在今年邁出更大的步伐，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五大要素的市場(chǎng)化配置綜合改革，實(shí)際上是中國市場(chǎng)化改革最重要的一場(chǎng)攻堅戰。

　　根據國務(wù)院辦公廳2022年發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》要求，到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破，在數據要素市場(chǎng)化配置基礎制度建設探索上取得積極進(jìn)展。

　　彭森指出，全國有二十幾個(gè)省份提出了要求加入改革試點(diǎn)的申請。經(jīng)過(guò)全面的評估，可能選擇了十幾個(gè)省市先行試點(diǎn)示范，通過(guò)中央充分授權先行先試，創(chuàng )造一些可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　他建議，統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；深化戶(hù)籍制度改革，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉、區域、不同所有制單位間流動(dòng)的體制障礙；加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展；加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng )新資源市場(chǎng)化配置方式；加快構建數據基礎制度體系，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、要素治理，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合等。

　　彭森說(shuō)，要素市場(chǎng)化配置綜合改革一旦推廣，對于高質(zhì)量發(fā)展將開(kāi)辟新的道路，提供新的動(dòng)力，完成“十四五”總體發(fā)展改革目標將更有信心。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森接受中新網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。中新網(wǎng)記者 李駿 攝

　　完善體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路、提供動(dòng)力

　　“堅持深化改革開(kāi)放”等表述已被寫(xiě)入中共二十大報告。2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，謀劃新一輪全面深化改革。

　　彭森認為，當前，我國進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，不確定、難預料因素增多的時(shí)期，需要應對的風(fēng)險挑戰、防范化解的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴峻復雜，改革發(fā)展穩定存在深層次問(wèn)題，亟需我們通過(guò)加快改革，盡快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路、提供動(dòng)力。

　　錨定“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)首要任務(wù)，中國市場(chǎng)化改革和高水平對外開(kāi)放應在哪些方面重點(diǎn)著(zhù)力？

　　彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、創(chuàng )造力和競爭力的市場(chǎng)主體方面。二是要聚焦在建設高效規范、公平競爭的國內統一大市場(chǎng)方面。三是要聚焦在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面。四是要聚焦在國民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在實(shí)行高水平對外開(kāi)放方面。

　　彭森指出，黨的二十大再次強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是要依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要采取措施切實(shí)消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、項目招投標、社會(huì )信用和法律保護等方面存在的所有制歧視，營(yíng)造穩定公平透明，可預期的營(yíng)商環(huán)境，恢復和提振民營(yíng)企業(yè)家的信心。

　　他表示，黨的二十大強調分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度。一方面，要通過(guò)做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，增加城鄉居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過(guò)加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付對社會(huì )收入再分配的調節力度，建立規范財富積累機制，保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

　　彭森表示，要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開(kāi)放；要創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易；要進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，穩妥推進(jìn)銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境；要進(jìn)一步完善自貿試驗區布局，賦予其更大改革自主權。(完)