圍繞是否繼續對東南亞四國光伏面板加征關(guān)稅，從而實(shí)現對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，美國正陷入空前的政策混亂中。近年來(lái)，美國以各種借口持續打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，結果不僅沒(méi)能如愿制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而導致自身經(jīng)濟受損、能源轉型減緩，國內各方在這一問(wèn)題上的分歧日益凸顯。

　　持續打壓反被打臉

　　據彭博社報道，近日美國眾議院和參議院先后通過(guò)了取消東南亞光伏面板關(guān)稅豁免的決議。如果該決議最終由白宮通過(guò)，從東南亞地區進(jìn)口的太陽(yáng)能板關(guān)稅可能高達254%。不過(guò)美媒預計，美國總統拜登將不惜動(dòng)用總統否決權來(lái)否決這項剛剛通過(guò)的決議，理由是進(jìn)口產(chǎn)品更加廉價(jià)，有助于推動(dòng)美國能源轉型。

　　此前，美國向東南亞國家加征光伏面板關(guān)稅，主要原因是認為中國光伏企業(yè)在當地擁有大量業(yè)務(wù)，地區國家對美出口的產(chǎn)品超過(guò)80%都來(lái)自中國工廠(chǎng)。為了打壓中國，美國對柬埔寨、泰國、馬來(lái)西亞和越南舉起了關(guān)稅大棒。

　　分析指出，目前，圍繞是否結束對東南亞四國關(guān)稅豁免以限制中國光伏產(chǎn)業(yè)，美國內部產(chǎn)生的混亂要超出對中國其他高科技領(lǐng)域的打壓。這背后是美國國內擺脫對中國依賴(lài)的政治訴求和基于經(jīng)濟利益的現實(shí)需求之間的互相糾纏和反復斗爭。

　　美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的圍堵打壓已有10余年之久。早在2011年，美國商務(wù)部便以“中國光伏企業(yè)向美國市場(chǎng)非法傾銷(xiāo)多晶硅光伏電池、中國政府向中國企業(yè)提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”為由，宣布對中國輸美太陽(yáng)能電池(板)展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補貼“雙反”調查。此后10余年間，美國對華打壓不斷：2017年，宣布對中國企業(yè)發(fā)起“301調查”；2018年，確認在“雙反”稅率的基礎上增加“201關(guān)稅”；2021年，杜撰“新疆存在強迫勞動(dòng)”的借口，將新疆4家光伏組件生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單……

　　不過(guò)，令美國失望的是，中國光伏產(chǎn)業(yè)并未被打垮。反之，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，如今中國不僅擁有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)，還有全球最大的光伏發(fā)電規模。數據顯示，目前中國光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的3/4以上，穩居世界第一。德國《萊茵郵報》指出，擁有巨大效益和成本優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的旗艦。彭博社也稱(chēng)，中國是迄今為止最大的光伏市場(chǎng)，主導著(zhù)全球光伏供應鏈。

　　更讓美國尷尬的是，美國始終無(wú)法擺脫對中國光伏產(chǎn)品的依賴(lài)。國際光伏資訊機構PV Tech統計稱(chēng)，美國有40家光伏組件生產(chǎn)商，其中只有12家可以同時(shí)制造電池和組件，6家擁有全產(chǎn)業(yè)鏈。如果要剔除中國供應鏈，那么目前只有3到4家美國企業(yè)可以做到關(guān)鍵零部件不依賴(lài)中國。

　　無(wú)法得逞原因何在

　　“過(guò)去10余年，美國從技術(shù)到原材料供應等多方面想方設法打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)。但每一次打壓后，中國光伏產(chǎn)業(yè)都涅槃重生，而且越做越大，擁有更加強大的競爭力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。” 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的單邊打壓為何始終無(wú)法得逞？

　　崔守軍認為，一個(gè)重要原因是中國政府高度重視應對氣候變化問(wèn)題，出臺了一系列政策措施，大力支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“多年來(lái)，中國政府在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。相關(guān)部門(mén)持續出臺支持和規范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，同時(shí)加大稅收優(yōu)惠，對光伏企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節都給予一定的稅費減免，有效引導各類(lèi)資本合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。2020年中國明確提出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的‘雙碳’目標，為企業(yè)加大在清潔能源行業(yè)的投資進(jìn)一步指明方向。”崔守軍說(shuō)。

　　目前，中國已經(jīng)形成了從硅料、硅錠/硅棒/硅片、電池片/組件、逆變器到光伏產(chǎn)品應用等全球最完整的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。近兩年，在全球經(jīng)濟低迷的背景下，持續的技術(shù)創(chuàng )新使得中國光伏產(chǎn)業(yè)表現依然亮眼，成為實(shí)現碳中和目標的主力軍。

　　芬蘭通訊社指出，在技術(shù)研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)應用等方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。中國光伏項目的成功在很大程度上得益于強大的生產(chǎn)能力。

　　國際能源署去年發(fā)布的一份報告指出，中國是制造太陽(yáng)能光伏供應鏈所有組件的最具成本競爭力的國家，其成本比印度低10%，比美國低20%，比歐洲低35%。

　　“從全球范圍來(lái)看，綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，所有國家都在加速綠色轉型進(jìn)程。中國經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在綠色能源領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。具體到光伏產(chǎn)業(yè)，中國掌握了先進(jìn)而有競爭力的技術(shù)，與中國合作是符合市場(chǎng)需求的正確選擇。美國為了打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用政治手段對市場(chǎng)需求進(jìn)行強制性調整，強推對華‘脫鉤斷鏈’，人為干擾市場(chǎng)行為，逆潮流而動(dòng)，不符合市場(chǎng)規律，不僅達不到想要的打壓效果，還會(huì )使美國自身付出代價(jià)，注定只能以失敗告終。”上海社會(huì )科學(xué)院研究員王震向本報記者分析稱(chēng)。

　　瑞典中央通訊社引述業(yè)內人士觀(guān)點(diǎn)指出，美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓是沒(méi)有必要的。對美國來(lái)說(shuō)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現能源低碳轉型的重中之重，選擇合適的中國產(chǎn)品進(jìn)口才是明智之舉。

　　遭遇反噬沖擊全球

　　“在全球化時(shí)代，對產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節的制裁，必然會(huì )傳導到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他企業(yè)主體。如果失去中國企業(yè)的參與，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈將很難正常運轉，美國自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì )受到干擾。”崔守軍說(shuō)。

　　分析指出，全球化分工以及多國合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規律，美國以國家安全為由破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的做法不得人心，不僅沖擊了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，給全球應對氣候變化的努力造成阻力，也最終使其自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到損害。

　　美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )近日指出，如果對東南亞四國為期兩年的關(guān)稅豁免被取消，美國太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商可能面臨總計10億美元的追溯關(guān)稅。該決定還可能導致美國損失國內3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位和42億美元的國內投資。

　　“目前，美國約3/4的光伏組件進(jìn)口自東南亞國家，如果繼續對中國進(jìn)行打壓，那么會(huì )對美國自身光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成沖擊。”崔守軍指出，拜登政府上臺后，制定了雄心勃勃的清潔能源發(fā)展計劃，稱(chēng)美國有望在2024年之前將其太陽(yáng)能發(fā)電能力提高兩倍。但很明顯，短時(shí)間內美國要實(shí)現去中國化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，難度很大。

　　彭博社近日發(fā)文稱(chēng)，在美國試圖阻止全球變暖、對抗通貨膨脹和避免經(jīng)濟衰退之際，對光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅如同在腳踝上綁著(zhù)20磅重物參加奧運會(huì )短跑，是美國不能承受之重。美國的太陽(yáng)能成本是世界上最高的，這很大程度上正是美國的關(guān)稅政策所致。關(guān)稅非但沒(méi)有幫助美國制造業(yè)，反而只會(huì )減緩能源轉型并損害美國經(jīng)濟。

　　路透社也指出，由于美國限制進(jìn)口中國的太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品，導致其太陽(yáng)能項目建設被凍結，目前已經(jīng)對美國應對氣候變化的能力和清潔能源發(fā)展造成巨大影響。

　　王震認為，美國因打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)而遭遇的反噬是多方面的：“政治層面，對支持美國進(jìn)行清潔能源轉型的政治力量是一個(gè)打擊。在美國國內黨爭加劇的背景下，黨派之間以及不同利益群體之間的矛盾將進(jìn)一步加劇；能源轉型層面，減少從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品的缺口難以在短時(shí)間內被補上，美國綠色能源轉型的步伐將因此大大放慢。此外，美國還強迫盟友跟隨自己打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，這不僅對美國，也對整個(gè)西方國家低碳產(chǎn)業(yè)和新能源經(jīng)濟發(fā)展造成很大沖擊。”

　　嚴 瑜（來(lái)源：人民日報海外版 ）

　　嚴 瑜