中新網(wǎng)6月6日電 據最高檢官網(wǎng)消息，為深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件辦理工作，6月6日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改10個(gè)典型案例，涉及危險廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農用地及自然保護區生態(tài)修復，非法采礦治理，城鎮生活垃圾規范處置等問(wèn)題。

　　最高檢第八檢察廳負責人介紹，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》明確規定，對督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，檢察機關(guān)可依法開(kāi)展公益訴訟。根據最高檢統一部署，全國檢察機關(guān)聚焦督察反映的問(wèn)題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察的監督支持補位作用，依法追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責任；督促負有監管職責的行政機關(guān)依法履職，用法治力量保障督察整改落到實(shí)處。

　　各級檢察機關(guān)堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來(lái)抓，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題依法能動(dòng)履職，截至2022年12月，立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，其中，提起民事公益訴訟100件，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金約8億元；立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發(fā)出訴前檢察建議1790件，助推問(wèn)題全面整改、徹底整改。各級檢察機關(guān)支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商84件，達成賠償協(xié)議金額達13億余元。

　　檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改典型案例

　　1.內蒙古自治區檢察機關(guān)訴包頭某公司危險廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

　　2.廣西壯族自治區檢察機關(guān)訴某公司稀土項目污染環(huán)境公益訴訟系列案

　　3.海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護區民事公益訴訟案

　　4.貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農用地民事公益訴訟案

　　5.山西省晉中市檢察機關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

　　6.北京市昌平區人民檢察院訴某石材公司非法占用農用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　7.江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

　　8.浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　9.上海市松江區人民檢察院督促整治小昆山鎮垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　10.湖南省檢察機關(guān)監督支持湘西州人民政府對某錳業(yè)公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　內蒙古自治區檢察機關(guān)訴包頭某公司危險廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 危險廢物污染 專(zhuān)家論證 企業(yè)自主修復 調解

　　【要 旨】

　　檢察機關(guān)針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現涉及央企的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主動(dòng)跟進(jìn)監督，依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)其嚴格履行生態(tài)環(huán)境修復責任，保障督察整改落實(shí)到位。

　　【基本案情】

　　包頭某公司于2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠(chǎng)區內填埋大修渣處置后廢渣約1.11萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險極大。2020年9月至10月，該公司挖掘清理出大修渣處置后廢渣混合物1.32萬(wàn)噸(含被污染泥土)，暫存于企業(yè)固廢存儲中心。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年11月，最高人民檢察院將該案逐級交由包頭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)包頭市院)辦理。2021年1月24日，包頭市院就該線(xiàn)索以民事公益訴訟立案。同年2月17日，包頭市院發(fā)布訴前公告。

　　2021年5月，涉案公司委托鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)：大修渣處置后廢渣不屬于危險廢物，清理后土壤和地下水檢測結果未超出確定的評估區基線(xiàn)。該意見(jiàn)與中央生態(tài)環(huán)境保護督察認定不一致。

　　鑒于該案重大復雜，內蒙古自治區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內蒙古自治區院)于2021年6月17日決定提級辦理。內蒙古自治區院先后向自治區生態(tài)環(huán)境廳、中國環(huán)境科學(xué)研究院等部門(mén)調取《包頭某公司地塊初步調查報告》《廠(chǎng)區及周邊土壤和地下水環(huán)境調查評估報告》等證據材料，認定非法填埋大修渣處置后廢渣是造成土壤和地下水污染的直接原因。同年11月18日，內蒙古自治區院邀請中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位的專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )，就大修渣處置后廢渣是否屬于危險廢物問(wèn)題進(jìn)行論證。與會(huì )專(zhuān)家認為：包頭某公司的大修渣“無(wú)害化”項目是對電解鋁大修渣的處置而非利用，依據《危險廢物鑒別標準通則》第六項“具有毒性危險物的危險廢物處置后的固體廢物仍屬于危險廢物”的規定，大修渣處置后廢渣屬于危險廢物。內蒙古自治區院經(jīng)審查認為，《危險廢物鑒別標準通則》對危險廢物的“利用”和“處置”有嚴格的區分，包頭某公司對大修渣“無(wú)害化”處理不構成“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料”的利用要求，遂決定采納專(zhuān)家論證會(huì )意見(jiàn)。包頭某公司對專(zhuān)家論證意見(jiàn)亦予以認可。

　　內蒙古自治區院調查終結后，于2021年11月25日將案件交包頭市院審查起訴。同年12月1日，包頭市院向包頭市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令包頭某公司按照危險廢物處置標準對1.32萬(wàn)噸大修渣處置后廢渣混合物依法處置，并對被污染的土壤和地下水進(jìn)行修復治理。

　　在訴訟過(guò)程中，包頭某公司委托中國環(huán)境科學(xué)研究院出具《修復治理方案》，并表達調解結案意愿。2021年12月29日，包頭市院就《修復治理方案》合理性、調解的可行性等問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，與會(huì )聽(tīng)證員一致認可該《修復治理方案》，并認為本案可以適用調解。同年12月30日，在法院主持下，包頭市院與包頭某公司達成《調解協(xié)議》。《調解協(xié)議》對檢察機關(guān)全部訴訟請求予以確認，并確定包頭市生態(tài)環(huán)境局作為第三方對協(xié)議履行情況進(jìn)行監督。2022年1月5日，法院將《調解協(xié)議》依法公告。同年2月14日，法院根據調解協(xié)議出具《調解書(shū)》。

　　2022年7月1日，內蒙古自治區院對企業(yè)履行《調解協(xié)議》情況跟進(jìn)核實(shí)發(fā)現，1.32萬(wàn)噸大修渣處置后廢渣(含附土)全部依法處置，三處填埋廢渣基坑已完成土壤清挖和修復，其中1處已補植復綠。企業(yè)先后投入6.78億元用于技改提升，全部治理和修復工作已于2022年9月完成并通過(guò)驗收。

　　在辦理民事公益訴訟案件的同時(shí)，2022年1月11日，內蒙古自治區院向內蒙古自治區生態(tài)環(huán)境廳制發(fā)社會(huì )治理類(lèi)檢察建議，推動(dòng)內蒙古自治區范圍內的電解鋁行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，發(fā)現并解決電解鋁行業(yè)相關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題14個(gè)。

　　【典型意義】

　　企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體。本案中，檢察機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，一體化辦案，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促央企落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改責任；組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，對鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性進(jìn)行評斷，有效解決各方對污染物性質(zhì)認定意見(jiàn)不一致問(wèn)題；提起民事公益訴訟后，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，在法院主持下與涉案企業(yè)達成《調解協(xié)議》，推動(dòng)企業(yè)自主履行生態(tài)修復責任。同時(shí)，引入行政主管部門(mén)作為第三方主體監督環(huán)境修復治理效果，持續跟進(jìn)監督《調解協(xié)議》落實(shí)，有效維護了社會(huì )公共利益。

　　廣西壯族自治區檢察機關(guān)訴某公司稀土項目污染環(huán)境公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 氨氮廢水污染 以事立案 協(xié)同治理 撤回起訴

　　【要 旨】

　　檢察機關(guān)在辦理中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件時(shí)，針對涉及面廣、違法主體較多、違法事實(shí)較復雜的行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以由上級人民檢察院以事立案、一體化辦理，推動(dòng)實(shí)現系統治理。

　　【基本案情】

　　某公司下屬企業(yè)環(huán)境管理混亂、違法問(wèn)題突出，存在較大環(huán)境風(fēng)險。其中，C公司、W公司對閉礦項目沒(méi)有按照環(huán)評要求處理廢水至穩定達標即將廢水處理設施一拆了之；H公司某項目閉礦后雖建有廢水處理設施，但廢水沒(méi)有得到完全收集治理；W公司、G公司、H公司部分項目存在廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境等問(wèn)題；Y公司項目發(fā)生山體滑坡突發(fā)事件處置不到位，致使淋洗液溢出外環(huán)境。因涉案項目采用原地浸礦回收工藝開(kāi)采稀土，產(chǎn)生的廢水氨氮值高，持續外溢污染周邊環(huán)境。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年1月，最高人民檢察院將案件線(xiàn)索交由廣西壯族自治區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西自治區院)辦理。廣西自治區院經(jīng)初步調查后發(fā)現，相關(guān)稀土項目污染環(huán)境的事實(shí)客觀(guān)存在，行政機關(guān)通過(guò)現場(chǎng)核查、下發(fā)整改通知書(shū)、責令整改、要求編制環(huán)境整治優(yōu)化方案等方式，督促某公司下屬企業(yè)整改，但未能徹底整改到位。鑒于污染問(wèn)題分散在梧州、玉林、賀州、崇左四市，涉及廠(chǎng)礦均屬于某公司下屬企業(yè)，廣西自治區院于2021年6月11日以事立案，由檢察長(cháng)擔任專(zhuān)案組組長(cháng)，統籌四個(gè)市級院和相關(guān)基層院辦案力量，一體化辦理。

　　專(zhuān)案組經(jīng)現場(chǎng)勘驗取樣檢測、調取環(huán)評報告和項目關(guān)停退出方案、詢(xún)問(wèn)當事人、委托鑒定等，查明了涉案稀土項目污染范圍、污染時(shí)間、污染物狀況、生態(tài)環(huán)境損害等情況。經(jīng)綜合研判，決定優(yōu)先通過(guò)民事公益訴訟推動(dòng)修復受損的公益。

　　針對C公司某項目將全部廢水處理設施予以拆除，對采區未進(jìn)行有效治理，致周邊地表水氨氮持續超標問(wèn)題，梧州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梧州市院)經(jīng)公告，于2021年12月17日向梧州市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用等共計691.46萬(wàn)元。訴訟過(guò)程中，C公司全額賠償到位，梧州市院依法撤回起訴。

　　針對Y公司某項目一采區發(fā)生山體滑坡，部分淋洗液向外環(huán)境泄漏，造成周邊地表水氨氮超標問(wèn)題，玉林市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)玉林市院)經(jīng)訴前公告，于2021年12月24日向玉林市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令Y公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用等共計46.23萬(wàn)元。訴訟過(guò)程中，Y公司全額賠償到位，玉林市院依法撤回起訴。

　　針對W公司、G公司、H公司部分項目存在的廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境問(wèn)題，梧州、崇左、賀州三市檢察院支持當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。三市生態(tài)環(huán)境部門(mén)分別與涉案企業(yè)簽署賠償協(xié)議，由相關(guān)企業(yè)賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計475.76萬(wàn)元。同時(shí)，梧州、崇左、賀州三市檢察院就三市生態(tài)環(huán)境部門(mén)整改初期履職不全面問(wèn)題依法啟動(dòng)行政公益訴訟，推動(dòng)實(shí)現綜合整治。

　　辦案中，檢察機關(guān)主動(dòng)幫助分析查找環(huán)境污染風(fēng)險隱患，助推某公司及其下屬企業(yè)投入4290余萬(wàn)元用于問(wèn)題整改及生產(chǎn)技術(shù)升級改造，從源頭上消除氨氮廢水污染風(fēng)險。

　　【典型意義】

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察披露某央企下屬企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題后，相關(guān)行政機關(guān)積極履職整改，但未能實(shí)現公益全部修復目標。廣西自治區院統籌發(fā)揮一體化辦案機制作用，在全面查清公益損害事實(shí)的基礎上，采取統分結合的方式立案辦理，發(fā)揮民事公益訴訟獨特價(jià)值，依法追究涉案企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任，推動(dòng)受損公益得到全面修復。檢察機關(guān)在訴訟請求全部實(shí)現的前提下，依法撤回起訴，實(shí)現案件政治效果、社會(huì )效果、法律效果的統一。

　　海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護區民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 自然保護區破壞 代履行 生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接

　　【要 旨】

　　針對違法主體破壞自然保護區森林資源，賠償權利人未能與其達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議、亦未提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的問(wèn)題，檢察機關(guān)可以依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任。

　　【基本案情】

　　2007年底，三亞某公司高爾夫球場(chǎng)項目在未經(jīng)土地利用規劃許可，未辦理農用地轉建設用地、森林用地及環(huán)境影響評價(jià)等審批手續的情況下啟動(dòng)建設，并于2008年底建成投入運營(yíng)。該高爾夫球場(chǎng)建設范圍全部位于海南甘什嶺省級自然保護區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘什嶺保護區)內，總占地面積1588.8畝，砍伐破壞林地323.1畝。

　　【調查和訴訟】

　　2020年7月16日，海南省人民檢察院部署開(kāi)展“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專(zhuān)項行動(dòng)，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的本案線(xiàn)索交三亞市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三亞市院)辦理。三亞市院經(jīng)調查查明，2007年至2008年高爾夫球場(chǎng)建設過(guò)程中，三亞某公司被三次責令停止違法行為并辦理相關(guān)手續，但其拒不執行。原三亞市國土環(huán)境資源局2012年6月、2015年6月分別對該公司的違法行為作出行政處罰，累計執行罰款2670.7萬(wàn)元，并于2015年至2017年多次責令其停業(yè)整改進(jìn)行生態(tài)修復，但該公司均未執行且持續經(jīng)營(yíng)。2019年6月，甘什嶺保護區管理站對高爾夫球場(chǎng)全面封停后，三亞市林業(yè)局聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展生態(tài)修復工作。截至2019年8月14日，共種植8個(gè)樹(shù)種49500株，造林面積282.6畝。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題后，三亞市人民政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，并按照反饋要求制定整改方案、整改清單，責令三亞市林業(yè)局依法全面履職開(kāi)展整改工作。但三亞市林業(yè)局未及時(shí)對該公司違法毀林占地的行為履行責令補種、追繳代履行費用等職責。三亞市院于2020年8月26日向三亞市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。三亞市林業(yè)局收到檢察建議后，于2020年9月18日發(fā)布責令該公司繳納生態(tài)修復費用的通知，同年10月委托海南省林業(yè)科學(xué)院、三亞市林業(yè)科學(xué)院對該公司破壞森林資源情況進(jìn)行調查，10月22日、11月4日兩次與該公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在磋商無(wú)果的情況下，三亞市林業(yè)局于2021年11月8日將該案線(xiàn)索移送三亞市院。

　　三亞市院于2021年11月16日以民事公益訴訟立案，并發(fā)布訴前公告。經(jīng)鑒定評估，該公司高爾夫球場(chǎng)項目造成323.1畝林地和園地遭到損毀，植被群落生物多樣性及物種豐富度遭到完全破壞，原有生態(tài)服務(wù)功能基本喪失，區域生態(tài)環(huán)境受到損害，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總量約3205.92萬(wàn)元。同年12月24日，三亞市院向三亞市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令被告三亞某公司賠償非法侵占甘什嶺保護區造成的林木資源損失、生態(tài)修復費用、林地生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失、鑒定評估費用等共計3246.92萬(wàn)元。2022年3月14日，三亞市中級人民法院作出判決，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。目前，判決正在執行中，案涉高爾夫球場(chǎng)破壞的323.1畝林地生態(tài)修復工作已全部完成。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的長(cháng)期破壞自然保護區森林資源的“頑疾”，調查核實(shí)后，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)履職。當行政機關(guān)積極履職，并與違法主體多次開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果時(shí)，檢察機關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟補位作用，訴請法院判令違法主體承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構的鑒定評估和充分論證，在訴請賠償林木資源價(jià)值和支付生態(tài)修復費用的同時(shí)，提出賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失的訴訟請求，最大限度實(shí)現對森林生態(tài)環(huán)境的保護。

　　貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農用地民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 非法占用農用地 生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失 全面擔責

　　【要 旨】

　　違法行為人主動(dòng)承擔生態(tài)環(huán)境損害修復責任，但未彌補生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失的，檢察機關(guān)應當提起民事公益訴訟要求其全面承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。

　　【基本案情】

　　自2014年起，貴州某公司在貴州省清鎮市衛城鎮壇罐窯籌建鋁土礦礦區，2015年正式開(kāi)采以來(lái)，在未取得用地使用審批許可的情況下，非法占用農用地654.765畝開(kāi)采鋁土礦。貴州省清鎮市公安局于2019年7月依法立案。案發(fā)后，該公司補辦相關(guān)用地手續，取得用地許可審批，同時(shí)向土地承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)賠償損失，原地異地恢復治理土地。清鎮市公安局于2020年11月決定撤案。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年4月，最高人民檢察院將該案逐級交由貴州省清鎮市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清鎮市院)辦理。2021年7月6日，清鎮市院以民事公益訴訟立案，并通過(guò)現場(chǎng)實(shí)地勘查、調取書(shū)證、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及采礦作業(yè)人員、無(wú)人機拍攝取證等方式查明該公司非法占用農用地的事實(shí)。經(jīng)委托鑒定，該公司因非法占用農用地造成的直接經(jīng)濟損失、生態(tài)修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失、調查評估費用等共計805.57萬(wàn)元。

　　經(jīng)訴前公告，清鎮市院于2022年4月1日將本案移送貴陽(yáng)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴陽(yáng)市院)審查起訴。貴陽(yáng)市院通過(guò)調取壇罐窯礦區所在地村民委員會(huì )出具的情況說(shuō)明、貴州某公司壇罐窯礦山項目征地補償款兌現清單、補植復綠現場(chǎng)照片及驗收報告等證據，查明該公司向土地承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)補償了直接經(jīng)濟損失92.48萬(wàn)元，完成破壞林地原地異地恢復治理面積515.9畝，涉及生態(tài)修復費用207.20萬(wàn)元。同時(shí)，該公司于2018年經(jīng)國土資源部門(mén)批復同意取得了12.1168公頃集體土地臨時(shí)用地使用權2年，支付期間生態(tài)價(jià)值服務(wù)功能損失費用約18.58萬(wàn)元。

　　貴陽(yáng)市院經(jīng)審查認為，該公司雖然采取完善用地許可審批、賠償直接經(jīng)濟損失、完成補植復綠等補救措施，但仍需賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失。2022年4月26日，貴陽(yáng)市院依法向貴陽(yáng)市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請該公司賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失及調查評估費用共計487.31萬(wàn)元。同年5月18日，貴陽(yáng)市中級人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，支持檢察機關(guān)全部訴求。目前，判決已全部執行到位。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的非法占用農用地破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅持“損害擔責”原則，在企業(yè)采取完善用地許可審批、賠償直接經(jīng)濟損失、完成補植復綠等部分修復措施的情況下，通過(guò)提起民事公益訴訟，推動(dòng)企業(yè)依法全面承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，切實(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境。

　　山西省晉中市檢察機關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 大氣污染 依法全面整改 生態(tài)環(huán)境損害責任

　　【要 旨】

　　針對企業(yè)違法排污損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，檢察機關(guān)可以通過(guò)檢察建議督促行政機關(guān)依法全面履行監管職責。行政機關(guān)履職后仍難以達到恢復公益效果時(shí)，檢察機關(guān)應當依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任。

　　【基本案情】

　　2021年5月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現，山西省晉中市太谷區某煤氣化公司長(cháng)期將約一半的焦爐煙氣通過(guò)私開(kāi)焦爐旁路擋板的方式直排，焦爐煙氣脫硫設施長(cháng)期不正常運行，導致粉塵污染、大氣污染和周?chē)h(huán)境污染。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。最高人民檢察院將該案逐級交由山西省晉中市太谷區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)太谷區院)辦理。太谷區院經(jīng)初步調查認為，某煤氣化公司的行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規定，負有監管職責的晉中市生態(tài)環(huán)境局太谷分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)太谷環(huán)境局)未依法全面履職。太谷區院于2021年5月19日以行政公益訴訟立案，并于5月24日向太谷環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履職。7月5日，太谷環(huán)境局書(shū)面回復已推動(dòng)解決非法排污問(wèn)題，并對該煤氣化公司污染環(huán)境的行為處以罰款共計162.5萬(wàn)元，該公司已全部繳納。

　　鑒于行政機關(guān)依法履職后，該煤氣化公司違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害尚未修復，太谷區院于2021年7月29日以民事公益訴訟立案，同年7月30日發(fā)布訴前公告。太谷區院通過(guò)走訪(fǎng)相關(guān)行政機關(guān)、調取執法卷宗、詢(xún)問(wèn)企業(yè)相關(guān)人員、現場(chǎng)勘查等方式收集該公司違法排污損害生態(tài)環(huán)境的證據。經(jīng)委托鑒定，2019年10月1日至2021年4月8日，該公司非法排放二氧化硫約142噸、氮氧化物約90噸，造成環(huán)境空氣損害數額約為359.76萬(wàn)元。

　　2021年9月18日，太谷區院將該案移送晉中市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉中市院)審查起訴。同年11月8日，晉中市院向晉中市中級人民法院提起民事公益訴訟。訴訟過(guò)程中，該公司主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償金359.76萬(wàn)元和鑒定費38萬(wàn)元交至晉中市太谷區國庫中心。因訴訟請求全部實(shí)現，同年12月15日，晉中市院撤回起訴。

　　【典型意義】

　　大氣污染防治是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容。中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題后，檢察機關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，針對行政機關(guān)履職不到位的問(wèn)題，依法發(fā)出檢察建議，推動(dòng)其有效解決案涉企業(yè)非法排污問(wèn)題。同時(shí)，依據民法典等追究違法企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將最嚴格制度最嚴密法治落到實(shí)處。

　　北京市昌平區人民檢察院訴某石材公司非法占用農用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 非法占用農用地 檢察職能協(xié)同 恢復性司法

　　【要 旨】

　　對于中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的非法占用農用地、非法采礦行為，檢察機關(guān)在追究違法主體刑事責任的同時(shí)，應當依法提起附帶民事公益訴訟，要求其承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。

　　【基本案情】

　　北京某石材公司成立于2002年5月，經(jīng)營(yíng)范圍為來(lái)料加工生產(chǎn)銷(xiāo)售石材。自2002年9月起，該公司在未辦理任何用地審批手續的情況下，違法占用集體土地和國有土地進(jìn)行房屋搭建、場(chǎng)地硬化、堆料、生產(chǎn)等活動(dòng)。2004年至2020年9月，該公司在未取得采礦許可證的情況下，擅自在燕山山脈牛蹄嶺開(kāi)采白云巖礦產(chǎn)資源，造成山體形成陡峭邊坡，巖面裸露，開(kāi)采廢料堆積而成的渣堆嚴重破壞原生植被，增加區域水土流失風(fēng)險，生態(tài)破壞嚴重。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。最高人民檢察院將該案逐級交由北京市昌平區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌平區院)辦理。昌平區院經(jīng)初步調查認為，該公司非法占地、非法采礦的行為違反土地管理法、礦產(chǎn)資源法等相關(guān)規定，構成刑事犯罪，損害了國家利益和社會(huì )公共利益，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。2020年12月16日，昌平區院以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。

　　調查期間，昌平區院成立刑事和公益訴訟聯(lián)合辦案組，多次前往涉案地點(diǎn)現場(chǎng)勘查，介入偵查，引導公安機關(guān)取證活動(dòng)，并加強與規劃自然、生態(tài)環(huán)境、園林綠化及屬地政府的溝通配合，調取該公司工商登記信息、行政處罰材料，涉案地塊租賃合同、規劃用途、現狀地類(lèi)、歷年遙感影像圖，土地破壞鑒定意見(jiàn)以及相關(guān)證明材料50余份，全面梳理了該公司歷年經(jīng)營(yíng)及非法占地、非法采礦行為。經(jīng)委托鑒定評估，該公司非法開(kāi)采白云巖礦產(chǎn)資源總方量為152097立方米，礦石量為41.07萬(wàn)噸，礦石市場(chǎng)價(jià)格為397.11萬(wàn)元。該公司非法占地、非法采礦破壞行為導致評估區域原有植被、土壤遭到破壞，生態(tài)系統服務(wù)功能喪失，造成生態(tài)環(huán)境損害面積177.79畝。

　　2021年3月10日，昌平區院發(fā)布訴前公告。同年8月26日，昌平區院向北京市昌平區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究該公司刑事責任的同時(shí)，訴請判令該公司承擔賠償生態(tài)環(huán)境修復費、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能損失費等共計2500余萬(wàn)元。同年11月20日，昌平區人民法院開(kāi)庭審理本案。2022年4月27日，昌平區人民法院作出一審判決，昌平區院訴訟請求獲得全部支持。后該公司不服一審判決，提出上訴。同年8月19日，北京市第一中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，昌平區院積極推動(dòng)賠償金的執行，首批賠償金1300余萬(wàn)元已執行到位。目前，涉案地塊修復工程已完成，同時(shí)建設了生態(tài)修復教育基地。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題，在辦案中堅持“恢復性司法”理念。發(fā)揮“公益+刑事”橫向一體化辦案優(yōu)勢，介入偵查，引導取證，并加強與相關(guān)行政機關(guān)的協(xié)作配合，打好維護公益的“組合拳”。在有效打擊違法犯罪的同時(shí)，要求違法主體承擔生態(tài)環(huán)境損害責任，切實(shí)維護了國家利益和社會(huì )公共利益，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設貢獻了檢察力量。

　　江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 群眾投訴 非法采砂 檢察職能協(xié)同 系統治理

　　【要 旨】

　　針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪(fǎng)件反映的非法采砂問(wèn)題，檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，加強公益訴訟檢察與刑事檢察協(xié)同，督促行政機關(guān)依法全面履職的同時(shí)依法開(kāi)展刑事立案監督，追究違法行為主體刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害責任。

　　【基本案情】

　　2009年以來(lái)，潘某糾集宜春市袁州區西村鎮范某等10余人，借開(kāi)辦休閑農莊的名義在浙贛鐵路與袁河河堤之間長(cháng)期非法采砂，其在附近經(jīng)營(yíng)的砂石加工廠(chǎng)違法排放致使河道堵塞且嚴重污染環(huán)境。行政機關(guān)雖然進(jìn)行了調查并督促整改，但非法采砂問(wèn)題仍然延續，部分河堤被毀損，造成生態(tài)環(huán)境破壞且危及鐵路安全。

　　【調查和督促履職】

　　2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪(fǎng)件反映了該問(wèn)題。收到交辦信訪(fǎng)件后，宜春市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜春市院)通過(guò)12345政府服務(wù)平臺查詢(xún)到，2021年5月至2021年11月，針對涉案區域非法采砂問(wèn)題的投訴多達17條。2021年11月，宜春市院實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現多輛大型挖掘機正在采砂，現場(chǎng)已形成50余畝、深達10余米的礦坑。因問(wèn)題線(xiàn)索復雜，當地群眾反映強烈，宜春市院決定直接以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)調取砂石加工企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)料、銷(xiāo)售記錄，查詢(xún)砂石運輸車(chē)輛行車(chē)軌跡，委托對非法采砂持續時(shí)間、采砂區域面積變化等進(jìn)行衛星遙感監測分析等，宜春市院最終查明潘某、范某等人以開(kāi)辦休閑農莊的名義，在西村鎮西村村長(cháng)期非法采砂，開(kāi)采面積達38594平方米，開(kāi)采砂石超過(guò)20萬(wàn)噸，部分河堤被損毀，嚴重破壞了當地生態(tài)環(huán)境，國家礦產(chǎn)資源受到損失。

　　2021年11月30日，宜春市院向宜春市水利局制發(fā)檢察建議，督促其履行監管職責。因采砂點(diǎn)臨近袁河沿岸且開(kāi)挖面積較大，水利部門(mén)及自然資源部門(mén)負有不同監管職責，為督促兩部門(mén)協(xié)同履職，2022年1月7日，宜春市院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，進(jìn)一步厘清了兩個(gè)部門(mén)的監管職責。同年1月11日，宜春市院向宜春市自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。因案涉非法采砂問(wèn)題持續時(shí)間長(cháng)、涉及金額大且生態(tài)破壞嚴重，宜春市院同時(shí)將檢察建議抄送市河長(cháng)辦。宜春市水利局、宜春市自然資源局高度重視，聯(lián)合對非法采砂點(diǎn)進(jìn)行查處，責令非法采砂點(diǎn)全部停止開(kāi)采，并督促違法行為人采取推平圍堰等方式對沿岸河灘、草地進(jìn)行生態(tài)修復。

　　為強化公益保護效果，宜春市院公益訴訟檢察部門(mén)將相關(guān)人員涉嫌非法采礦犯罪線(xiàn)索向刑事檢察部門(mén)移送。刑事檢察部門(mén)收到線(xiàn)索后及時(shí)啟動(dòng)立案監督，促使公安機關(guān)立案1件17人。針對非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，宜春市袁州區人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請賠償生態(tài)修復費用430余萬(wàn)元。

　　在個(gè)案辦理的基礎上，宜春市院在全市部署開(kāi)展非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，目前已立案行政公益訴訟案件20件，挽回被非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源9.36萬(wàn)噸，恢復治理林地、耕地197.4畝。同時(shí)，創(chuàng )新運用“檢察建議+調研報告”辦案模式，向市委、市政府呈報專(zhuān)項調研報告，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導批示肯定。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)主動(dòng)從中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪(fǎng)件中排查發(fā)現群眾反復舉報的“老大難”問(wèn)題，立足檢察職能，著(zhù)力推動(dòng)問(wèn)題整改。針對行政機關(guān)職能交叉、整改落實(shí)不及時(shí)問(wèn)題，通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等督促行政機關(guān)全面協(xié)同履職。辦案中，注重檢察職能銜接融合，監督公安機關(guān)刑事立案，同步介入引導偵查，全面調查取證，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護合力。

　　浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 垃圾堆放點(diǎn)污染 暫緩立案跟進(jìn)監督 協(xié)同履職

　　【要 旨】

　　當社會(huì )公共利益受損，行政機關(guān)啟動(dòng)整改工作時(shí)，檢察機關(guān)可暫緩立案并跟進(jìn)監督。當發(fā)現行政機關(guān)整改不到位、不徹底時(shí)，應及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)積極履職，確保整改實(shí)效。

　　【基本案情】

　　龍港市新城圍墾區垃圾堆放點(diǎn)系配合蒼南垃圾發(fā)電廠(chǎng)擴容技改提升而設置的臨時(shí)堆放點(diǎn)，自2016年4月開(kāi)始堆放，占地5萬(wàn)平方米。2018年8月，第三方公司根據處置協(xié)議啟動(dòng)對堆放點(diǎn)垃圾進(jìn)行焚燒處理，后因未達技術(shù)要求，而停止裂解處置。2020年9月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，該圍墾區堆放點(diǎn)堆存近20萬(wàn)噸生活垃圾，對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

　　【調查和督促履職】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年4月，最高人民檢察院將該案逐級交由浙江省龍港市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍港市院)辦理。龍港市院收到交辦線(xiàn)索后，通過(guò)現場(chǎng)勘查、實(shí)地走訪(fǎng)、調取書(shū)證、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式調查取證，跟進(jìn)了解督察問(wèn)題和行政機關(guān)履職情況。經(jīng)調查查明，龍港市綜合行政執法局對案件涉及的垃圾處置負有統一監管職責，該局已啟動(dòng)清運工作。鑒于行政機關(guān)已經(jīng)開(kāi)始履職，龍港市院決定暫緩立案。

　　2021年7月5日，龍港市院再次現場(chǎng)勘查發(fā)現堆放點(diǎn)未得到有效整治，剩余垃圾體量仍然龐大，社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。對此，龍港市院及時(shí)以行政公益訴訟立案辦理。同年7月7日，龍港市院向龍港市綜合行政執法局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局加快垃圾堆放點(diǎn)存量垃圾的處理工作，減少垃圾堆放點(diǎn)對周邊環(huán)境造成的影響。

　　因行政機關(guān)職責交叉，檢察建議發(fā)出后，龍港市院兩次組織龍港市綜合行政執法局、龍港市自然資源與規劃建設局、龍港市新城開(kāi)發(fā)建設中心等單位召開(kāi)座談協(xié)商會(huì )議，研究處置意見(jiàn)。在檢察機關(guān)的推動(dòng)下，上述單位積極協(xié)同履職，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。截止到2021年7月底，垃圾清運工作已全部完成，累計清理處置垃圾28.575萬(wàn)噸。

　　經(jīng)檢察機關(guān)督促推動(dòng)，龍港市綜合行政執法局加大對隨意傾倒垃圾等污染環(huán)境案件的辦案力度，并建立智慧渣土管理系統，加強對渣土運輸公司及車(chē)輛管控，實(shí)現從城市治理到城市“智”理的升級。2022年1月，龍港市院再次與龍港市綜合行政執法局、龍港市自然資源與規劃建設局、龍港市新城開(kāi)發(fā)建設中心等單位座談，共同推動(dòng)龍港市人民政府在龍港新城設立多處垃圾消納場(chǎng)，從源頭上解決垃圾傾倒治理難題。

　　【典型意義】

　　龍港作為全國首個(gè)“鎮改市”和全國新型城鎮化改革的策源地，撤鎮設市后生態(tài)環(huán)境基礎設施較為薄弱。中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境問(wèn)題后，檢察機關(guān)及時(shí)跟進(jìn)了解督察整改進(jìn)展，在行政機關(guān)已經(jīng)開(kāi)始整改的情況下，暫緩立案。當發(fā)現行政機關(guān)整改不及時(shí)、不徹底時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟，督促其依法全面履職。辦案同時(shí)，檢察機關(guān)積極推動(dòng)建立正規垃圾消納場(chǎng)，從源頭上解決垃圾處理無(wú)序問(wèn)題，助推新型城鎮化建設。

　　上海市松江區人民檢察院督促整治小昆山鎮垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 垃圾填埋場(chǎng)污染 氨氮超標 整改責任落實(shí) 飲用水水源保護

　　【要 旨】

　　針對行政機關(guān)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求進(jìn)度緩慢，致使社會(huì )公共利益持續受損的問(wèn)題，檢察機關(guān)積極與行政機關(guān)溝通并跟進(jìn)監督，督促行政機關(guān)及時(shí)完成修復整治工作。

　　【基本案情】

　　上海市松江區小昆山鎮生活垃圾填埋場(chǎng)位于黃浦江上游斜塘支流邊，所在區域被劃入黃浦江上游飲用水水源二級保護區，占地25畝，2000年投入使用，2010年底停用，累計堆放生活垃圾8.5萬(wàn)噸。2011年封場(chǎng)時(shí)僅作簡(jiǎn)單覆土掩埋，無(wú)防滲措施，也無(wú)滲濾液導流處理設施。2019年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，該場(chǎng)周邊水溝內廢水氨氮濃度為143毫克/升，是地表水V類(lèi)標準71.5倍。水溝與附近河道連通，垃圾滲濾液會(huì )影響周邊水體，對飲用水水源地產(chǎn)生安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年3月，上海市人民檢察院將該案轉交松江區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)松江區院)辦理。松江區院經(jīng)初步調查查明，松江區小昆山鎮人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)小昆山鎮政府)負責該垃圾填埋場(chǎng)的整治工作，其雖組織開(kāi)展了相關(guān)工作，但項目招投標以及進(jìn)場(chǎng)施工等實(shí)質(zhì)性工作未如期推進(jìn)，公益侵害尚未消除。

　　2020年4月3日，松江區院決定以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，2019年1月和5月，松江區相關(guān)職能部門(mén)先后函告小昆山鎮政府涉案垃圾填埋場(chǎng)存在環(huán)境污染隱患。2019年10月，上海市生態(tài)環(huán)境保護督察整改辦就上述問(wèn)題發(fā)出書(shū)面通知。2019年10月至11月，小昆山鎮政府委托專(zhuān)業(yè)單位對堆場(chǎng)及周邊環(huán)境現狀進(jìn)行監測。同年12月，松江區人民政府要求加快整治力度，進(jìn)一步明確整治主體責任及整治進(jìn)度。根據安排，小昆山鎮政府應于2020年1月完成整治工程設計并通過(guò)環(huán)保評審，2020年2月啟動(dòng)項目招投標。但至2020年4月松江區院立案前，整治方案仍未最終確定，相關(guān)整治工作亦未能按期推進(jìn)。對此，松江區院先后三次與小昆山鎮政府磋商溝通，詳細了解整治工作未能按期推進(jìn)的原因，督促其及時(shí)依法履職，并就開(kāi)挖整治可能存在二次污染問(wèn)題建議其完善整治方案。2020年6月24日，松江區院與小昆山鎮政府達成由小昆山鎮政府按照整治方案確定的時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)、開(kāi)挖清運垃圾過(guò)程中重點(diǎn)防治二次污染等磋商意見(jiàn)。

　　2020年7月至9月，小昆山鎮政府組織挖掘清運固體廢物19.51萬(wàn)噸，規范處置滲濾液2.68萬(wàn)噸，回填土方11.63萬(wàn)立方。場(chǎng)地平整后，小昆山鎮政府會(huì )同松江區生態(tài)環(huán)境局、松江區綠化和市容局等有關(guān)職能部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)境檢測和工程驗收，并邀請松江區院現場(chǎng)“回頭看”。經(jīng)檢測，地下水指標數據下降明顯，基本達標。目前，該處開(kāi)展了復綠工程，在原地規劃建造了開(kāi)放式林地，成為周邊居民休閑娛樂(lè )的活動(dòng)場(chǎng)所。

　　【典型意義】

　　小昆山鎮垃圾填埋場(chǎng)屬歷史遺留問(wèn)題，地處黃浦江上游飲用水水源二級保護區內、緊鄰河道和高速公路。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察披露的該問(wèn)題，檢察機關(guān)在了解到相關(guān)部門(mén)整改進(jìn)度緩慢、整治工作尚未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)后，依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促整改落實(shí)。檢察機關(guān)數次赴現場(chǎng)勘查，與行政機關(guān)同向發(fā)力，并提出完善整治方案的建議，助推其及時(shí)開(kāi)展整治工作，實(shí)現了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

　　湖南省檢察機關(guān)監督支持湘西州人民政府對某錳業(yè)公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償 “錳三角”治理 一體化辦案 社會(huì )治理檢察建議

　　【要 旨】

　　針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的歷史遺留問(wèn)題，檢察機關(guān)應依法能動(dòng)履行公益訴訟職責，積極融入地方黨政督察整改統一部署，監督支持行政機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　【基本案情】

　　湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣某錳業(yè)公司距離長(cháng)江支流酉水(花垣河)不到200米，系花垣縣“錳三角”一家電解錳企業(yè)，配套建有一期庫用于堆放錳渣。因一期庫出現環(huán)境安全風(fēng)險被要求整治，該公司于2010年緊挨一期庫修建了二期庫，用于處理解決一期庫庫底出現的地下水隱患問(wèn)題。2014年，因錳渣量增加、地下水豐富等原因，二期庫庫底引水管破裂致滲濾液總錳、氨氮超標排放至花垣河，該公司自此停產(chǎn)無(wú)力治理。2017年5月、2020年2月、2021年5月，第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)警示片均指出該錳渣庫污染環(huán)境問(wèn)題。

　　【調查和訴訟】

　　本案線(xiàn)索由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年2月，最高人民檢察院將該案逐級交由湘西土家族苗族自治州人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州院)辦理。湘西州院經(jīng)初步調查，于2021年4月27日以民事公益訴訟立案。調查中，檢察機關(guān)查明花垣縣人民政府委托第三方施工完成二期庫44.9萬(wàn)噸錳渣的回采、轉運、填埋治理工程。

　　2022年5月，湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省院)根據湖南省委工作部署，進(jìn)駐花垣縣開(kāi)展“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治專(zhuān)項工作，并將本案列為重點(diǎn)案件，成立專(zhuān)案組集中辦理。專(zhuān)案組通過(guò)調取執法臺賬與環(huán)評、設計、施工等書(shū)證資料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、現場(chǎng)勘驗、委托鑒定與檢測等方式全面調查收集證據，查明案件事實(shí)和生態(tài)環(huán)境損害金額。同時(shí)，將該公司涉嫌污染環(huán)境犯罪線(xiàn)索移送刑事檢察部門(mén)(目前湘西州院已監督公安機關(guān)立案)。隨后，專(zhuān)案組召開(kāi)案情通報會(huì )、溝通協(xié)調會(huì )和公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。該公司對檢察機關(guān)調查認定的案件事實(shí)及相關(guān)證據表示認同，并表示愿意承擔環(huán)境損害賠償責任。湖南省院研判后認為，由政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，不僅能使政府擔起主管責任，還能使企業(yè)負起治理主體責任。2022年6月22日，湖南省院函告湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省環(huán)賠辦)和湘西自治州人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州政府)，督促湘西州政府對該公司啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　收到督促函后，湖南省環(huán)賠辦積極溝通銜接并致函湘西州政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。湘西州政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，指定湘西土家族苗族自治州生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州生態(tài)環(huán)境局)負責具體磋商事宜，并復函請求檢察機關(guān)給予支持。湖南省院、湘西州院全力支持，并出具《支持磋商意見(jiàn)書(shū)》。2022年7月26日，湘西州政府組織召開(kāi)磋商會(huì )議，結合該公司過(guò)錯程度、第三方治理及工程結算審核審計等情況，確定該公司應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計3890.97萬(wàn)元。在檢察機關(guān)的監督支持下，湘西州生態(tài)環(huán)境局與該公司達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。同年12月9日，湘西州中級人民法院對該賠償協(xié)議予以司法確認。

　　2022年12月13日，湖南省院就花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治中存在的政策執行、產(chǎn)業(yè)引導、行業(yè)監管、規范執法、溯源治理、責任追究等問(wèn)題，向湘西州政府制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，建議其科學(xué)統籌謀劃綜合整治工作，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展。

　　【典型意義】

　　湖南省檢察機關(guān)聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)警示片披露的花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染歷史遺留問(wèn)題，立足公益訴訟檢察職能，全面摸排起底、調查核實(shí)，全方位、全過(guò)程監督支持州政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促使企業(yè)主動(dòng)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，為有效推進(jìn)“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治提供法治實(shí)踐樣本。省檢察院結合辦案向州政府制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，促進(jìn)提升依法管礦、依法治礦能力。