在日前閉幕的新全球融資契約峰會(huì )上，氣候融資問(wèn)題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對此，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )候任主席蘇爾坦呼吁，“僅靠創(chuàng )可貼和止痛片，不可能解決大手術(shù)才能解決的問(wèn)題”。

　　專(zhuān)家指出，當前，全球氣候融資面臨多重困難，給全球氣候治理帶來(lái)更多不確定性。在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達國家負有歷史責任，應當兌現相關(guān)資金承諾。同時(shí)，國際社會(huì )需加強協(xié)調行動(dòng)，彌補資金缺口，合力應對共同挑戰。

　　590%：資金缺口巨大

　　近期，全球多地遭遇極端天氣。從亞洲的熱浪、颶風(fēng)，到北美洲的暴雨、山火，再到南美洲的罕見(jiàn)低溫，不少?lài)医?jīng)濟、社會(huì )及民生遭受?chē)乐貨_擊。氣象學(xué)家認為，全球氣候變化是極端天氣頻發(fā)的重要推手。

　　應對氣候變化，資金的重要性不斷凸顯。在近日舉行的新全球融資契約峰會(huì )上，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )候任主席蘇爾坦直言，共同應對氣候變化、推動(dòng)世界可持續發(fā)展的資金缺口巨大。

　　一系列研究報告也有類(lèi)似結論。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)發(fā)布的《2022年適應差距報告》顯示，全球在應對氣候變化的規劃、融資和實(shí)施方面的付出無(wú)法跟上日益增長(cháng)的風(fēng)險。氣候政策倡議組織(CPI)發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報告》顯示，氣候資金增速在過(guò)去幾年中有所放緩，氣候資金流量遠未達到估計的需求。要到2030年實(shí)現國際商定的氣候目標，實(shí)現向可持續、凈零排放和有韌性的世界過(guò)渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。

　　發(fā)展中國家氣候融資缺口尤為顯著(zhù)。在近日舉行的非洲開(kāi)發(fā)銀行集團理事會(huì )第58屆年會(huì )上，埃及總統塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實(shí)現《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻目標和推進(jìn)綠色基礎設施建設面臨較大資金缺口。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)阿金武米·阿德西納強調，應對氣候變化已刻不容緩，解決融資缺口問(wèn)題成為當務(wù)之急。

　　“2030年，發(fā)展中國家在應對氣候變化方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個(gè)數額的1/10。然而，代價(jià)卻是由最脆弱的人群和社區承受，這是不可接受的。”聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長(cháng)崔守軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，應對氣候變化、實(shí)現“雙碳”轉型，需要大量資金和技術(shù)的支持，而技術(shù)很大程度上又是靠資金撬動(dòng)的，因此氣候融資是應對全球氣候變化的一個(gè)關(guān)鍵。在該問(wèn)題上，越晚采取行動(dòng)，面臨的風(fēng)險、需承擔的成本會(huì )越高，進(jìn)而會(huì )對經(jīng)濟、社會(huì )及就業(yè)等產(chǎn)生越大負面沖擊。解決氣候融資問(wèn)題、進(jìn)而提升應對氣候變化的能力，已經(jīng)刻不容緩。

　　170萬(wàn)億美元：發(fā)達國家負有責任

　　近日，英國《自然·可持續發(fā)展》雜志刊發(fā)由英國利茲大學(xué)等開(kāi)展的最新研究顯示，全球約90%的過(guò)量碳排放源自美國等發(fā)達國家。研究人員指出，這些發(fā)達國家應向低碳排放國家支付總計170萬(wàn)億美元的補償金，從而確保應對氣候變化的相關(guān)目標可以實(shí)現。

　　事實(shí)是，多年來(lái)發(fā)達國家一直沒(méi)有兌現氣候融資的承諾。正如剛果(布)總統薩蘇等發(fā)展中國家領(lǐng)導人在新全球融資契約峰會(huì )上談到的：“發(fā)達國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，這一目標自2009年確立以來(lái)從未實(shí)現。”

　　“一邊是發(fā)達國家融資行動(dòng)遲緩，一邊是發(fā)展中國家融資需求上升。”崔守軍說(shuō)，“發(fā)達國家實(shí)現現代化轉型和發(fā)展時(shí)間更早，排放的溫室氣體更多，理應在應對氣候變化中承擔更大責任。一些發(fā)展中國家工業(yè)基礎和經(jīng)濟實(shí)力薄弱，加之地理位置等因素影響，在應對氣候變化中面臨直接沖擊，急需增加氣候融資。”

　　根據經(jīng)合組織(OECD)的計算，發(fā)達國家2020年提供和調動(dòng)的資金僅有833億美元，而這個(gè)達成承諾以來(lái)所提供的最高資金金額，也遠低于1000億美元。根據智庫組織國際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數據，除了資金的數量，“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”也使最不發(fā)達國家難以獲取資金。

　　原有承諾尚未兌現，新的挑戰接踵而至。崔守軍指出，近年來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機等因素影響，全球經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險升高。在應對氣候變化、促進(jìn)可持續發(fā)展方面，一些發(fā)展中國家資金不足的問(wèn)題更加突出，而主要發(fā)達國家因經(jīng)濟復蘇乏力，提供融資的意愿和能力都在下降，全球氣候融資“資金池”進(jìn)一步萎縮。同時(shí)，烏克蘭危機全面升級后，化石能源重要性凸顯，確保能源供應穩定成為頭等大事，能源轉型進(jìn)程受到?jīng)_擊，應對氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現短期逆轉。上述因素都對全球氣候融資造成了負面沖擊。

　　中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英向本報記者分析，兩大因素制約全球氣候融資成效，影響氣候治理進(jìn)程：一是近年來(lái)全球性危機疊加，一些國家開(kāi)展國際合作的意愿下降，對可持續發(fā)展議題缺乏興趣，國際共識相對不足；二是發(fā)達國家未完全兌現融資承諾，包括OECD成員國每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達國家每年提供1000億美元投入應對氣候變化等。這帶來(lái)的后果是：氣候變化帶來(lái)的綜合性危機日趨嚴峻，應對氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴大。

　　1.5℃以?xún)龋簠f(xié)同行動(dòng)迫在眉睫

　　在2022年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )(COP27)上，建立損失與損害基金成為一大亮點(diǎn)。分析認為，這是向“氣候正義”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，但鑒于發(fā)達國家尚未兌現原有承諾，其承諾的全球適應資金翻倍路線(xiàn)圖仍不明朗，后續該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。

　　今年4月22日是第54個(gè)世界地球日。古特雷斯當天在視頻致辭中呼吁，需加快氣候行動(dòng)，更深入、更快地減排，將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以?xún)取Ｋ€強調，應大規模擴大對適應和恢復能力的投資，尤其是對造成氣候危機責任最小的國家的投資。

　　中國常駐聯(lián)合國代表張軍日前表示，發(fā)達國家在氣候融資問(wèn)題上有不少歷史欠賬，應制定2025年后新的集體量化資金目標。他還提到損失與損害基金，強調聯(lián)合國相關(guān)機構應在推動(dòng)資金落實(shí)方面發(fā)揮作用，安理會(huì )應在這些方面發(fā)出強有力聲音。

　　“全球必須正視歷史不公正現象，避免氣候變化惡果落在那些不是主要責任方、承受能力又弱的國家頭上，需要建立某種標準化解決程序。”巴基斯坦氣候變化部長(cháng)雪莉·雷曼此前在接受《衛報》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　崔守軍認為，解決全球氣候融資難題，一是要堅定落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排，發(fā)達國家應當承擔起自身責任。二是各國可出臺相應政策，發(fā)揮公共資本的杠桿和引導作用，鼓勵更多社會(huì )資本、私人資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　中國在氣候投融資領(lǐng)域開(kāi)展了積極行動(dòng)。2015年，中國設立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”；自2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區、100個(gè)減緩和適應氣候變化項目、1000個(gè)應對氣候變化培訓名額的合作項目，實(shí)施了200多個(gè)應對氣候變化的援外項目。

　　崔守軍指出，從成立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，到出臺《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，再到國內23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區開(kāi)展項目庫建設，中國推進(jìn)氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導下，中國產(chǎn)業(yè)格局加快調整升級，在新能源汽車(chē)、光伏制造等領(lǐng)域的國際競爭力不斷提升。此外，在綠色“一帶一路”和南南合作框架下，中國為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助，成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動(dòng)派。

　　“應對氣候變化是全人類(lèi)的共同目標。”陳鳳英指出，發(fā)達國家應正視歷史責任，盡快兌現承諾，加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設支持，推動(dòng)全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，國際各方應加強協(xié)同行動(dòng)，現有的國際組織、國際機制及地區性組織在融資方面應加大協(xié)調整合，提升工作效率，凝聚更大合力，尋求更多共識。