歐盟—拉美加勒比共同體峰會(huì )7月17日至18日在布魯塞爾舉行。歐盟與4個(gè)南方共同市場(chǎng)國家(巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭)的自貿協(xié)定是本次峰會(huì )的焦點(diǎn)。該自貿協(xié)定歷經(jīng)20多年談判，至今仍進(jìn)展緩慢。專(zhuān)家表示，歐盟與拉美均對加強貿易合作有所期待，但多重矛盾導致雙方分歧難消。受利益偏好、價(jià)值取向差異影響，預計自貿協(xié)定仍有較強不確定性。

　　協(xié)定多年延宕

　　歐盟—拉美加勒比共同體(拉共體)峰會(huì )時(shí)隔8年重新舉辦，被歐盟方面寄予厚望。西班牙《經(jīng)濟學(xué)家報》網(wǎng)站日前報道稱(chēng)，在當前全球地緣政治和經(jīng)濟形勢下，歐盟打算重新拉攏被忽視多年的拉美伙伴，大力發(fā)展與拉美地區的經(jīng)濟和政治關(guān)系。歐盟方面相信，本屆歐盟—拉共體峰會(huì )不僅是一場(chǎng)會(huì )議，而且是恢復并加強歐盟與拉美聯(lián)系的契機。

　　“歐盟亟待通過(guò)峰會(huì )加強與拉美的經(jīng)貿紐帶。”英國《金融時(shí)報》日前發(fā)文稱(chēng)，歐盟目前是拉美第三大貿易伙伴。出于對自身在拉美影響力下降的擔憂(yōu)和對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與拉美國家的合作關(guān)系。

　　分析指出，歐盟與拉美重建互信，推動(dòng)落實(shí)歐盟與南方共同市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“南共市”)的自由貿易協(xié)定將是一項標志性動(dòng)作。

　　“歐盟若要實(shí)現與拉美經(jīng)貿關(guān)系‘質(zhì)的飛躍’，促成與南共市的自由貿易協(xié)定是最好的舉措。”德國之聲電臺網(wǎng)站日前報道稱(chēng)。

　　埃菲社報道稱(chēng)，此次峰會(huì )的一大未知數就在于能否推進(jìn)與南共市的自貿協(xié)定。該協(xié)定是歐盟與拉美間的戰略?xún)?yōu)先事項。

　　由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭4國組成的南共市是拉美地區重要的經(jīng)濟一體化組織。據國際貨幣基金組織及世界銀行數據，截至2022年，南共市總人口約2.9億，國內生產(chǎn)總值近5.2萬(wàn)億美元，約占拉美地區國內生產(chǎn)總值的77%。與歐盟的自貿協(xié)定生效后，雙方有望建成全球最大的自由貿易區。

　　然而，該自貿協(xié)定近期陷入停滯。今年3月，歐盟對自貿協(xié)定提出附加條件，要求南共市承諾減少森林砍伐，出口產(chǎn)品須符合歐盟環(huán)保要求。如不遵守承諾，歐盟將不會(huì )批準協(xié)定，并有權發(fā)起制裁。

　　該要求引發(fā)巴西、阿根廷等國強烈反對。7月4日，南共市第62次首腦峰會(huì )期間，巴西總統盧拉表示，歐盟單方面提出的環(huán)保附加條件“不可接受”，雙方應以共贏(yíng)為目的進(jìn)行協(xié)商。

　　多年來(lái)，歐盟與南共市的自貿協(xié)定談判波折不斷。1995年，歐盟與南共市開(kāi)始就建立自貿區進(jìn)行籌備。1999年，磋商正式啟動(dòng)。2004年，雙方因農業(yè)和工業(yè)品市場(chǎng)準入問(wèn)題分歧嚴重而終止談判。2010年，談判重啟，但始終進(jìn)展緩慢。2019年，歐盟與南共市宣布就自貿協(xié)定達成一致，進(jìn)入文本審議階段。目前，該協(xié)定仍待締約各國議會(huì )批準方能生效。生效后，南共市出口歐盟的部分農產(chǎn)品關(guān)稅將被取消，歐盟出口南共市的大部分工業(yè)產(chǎn)品也將免收關(guān)稅。

　　雙方分歧重重

　　“20多年過(guò)去，歐盟—南共市自貿協(xié)定仍在等待批準。”英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，“一些歐盟成員國近期提出的額外環(huán)境保護條件，在拉美國家看來(lái)幾乎是不加掩飾的農業(yè)保護主義。”分析指出，環(huán)保議題是影響歐盟與南共市自貿協(xié)定推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　法新社稱(chēng)，包括法國在內的不少歐盟國家認為，該自貿協(xié)定必將促使巴西、阿根廷等國大規模砍伐森林、擴大農業(yè)用地，以便種植更多糧食和飼養更多牛羊，向歐洲出口更多農產(chǎn)品。法國經(jīng)濟、法律及動(dòng)植物領(lǐng)域專(zhuān)家還向法國總理府遞交一份評估報告稱(chēng)，自貿協(xié)定一旦實(shí)施，在最初6年內，亞馬孫雨林的面積將每年減少5%。

　　“歐盟的額外環(huán)保條件，引發(fā)拉美國家反感。”中國現代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(cháng)孫巖峰表示，巴西等國認為，歐盟提出的環(huán)保附加條件給產(chǎn)品出口增加了額外成本，觸犯了拉美國家的商業(yè)利益。

　　“盧拉上臺后，對亞馬孫雨林采取諸多保護舉措并作出進(jìn)一步承諾。歐盟對此視而不見(jiàn)，仍對其森林保護工作持批評態(tài)度，導致雙方產(chǎn)生齟齬。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍表示。

　　歐盟提出的單邊制裁進(jìn)一步激化了矛盾。孫巖峰表示，歐盟提出對未達到環(huán)保要求的產(chǎn)品保留單邊懲罰權，被拉美國家認為是對自身主權的威脅。

　　崔守軍表示，以環(huán)保為政治訴求的綠黨，近年來(lái)在歐洲政治版圖中不斷興起，沖擊到歐盟的對外關(guān)系。目前，綠黨在歐盟23個(gè)成員國擁有26個(gè)成員黨。隨著(zhù)環(huán)保政治的擴張，激進(jìn)的環(huán)保運動(dòng)和綠色浪潮在歐洲國家迅速蔓延。在此背景下，歐盟“環(huán)保優(yōu)先”和拉美“發(fā)展優(yōu)先”的價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生碰撞，對談判形成制約。

　　兩個(gè)區域組織各自的內部分歧也影響了自貿協(xié)定推進(jìn)。

　　“目前，歐盟成員國利益訴求差異較大，法國、德國、西班牙的控局和協(xié)調能力在下降，尤其是對部分中東歐國家的影響力持續下降。即使協(xié)定達成新的一致，也很難做到所有國家按時(shí)予以批準。”孫巖峰說(shuō)。

　　“與歐盟相比，南共市一體化程度相對較低，巴西和阿根廷兩大國在共同關(guān)稅等議題上尚存在不少分歧，影響了對歐盟的統一對話(huà)。”崔守軍說(shuō)。

　　自貿協(xié)定推進(jìn)緩慢，一定程度上反映了雙方經(jīng)貿關(guān)系失衡。

　　德國《商報》報道稱(chēng)，法國、比利時(shí)、荷蘭、奧地利和愛(ài)爾蘭拒絕接受當前的條約文本，擔心從拉美進(jìn)口廉價(jià)牛肉會(huì )影響歐洲本地農業(yè)。德國之聲電臺網(wǎng)站也報道稱(chēng)，歐洲不少農戶(hù)認為，從拉美進(jìn)口更多肉類(lèi)會(huì )威脅自身生計。

　　“歐盟擔心拉美國家農產(chǎn)品沖擊歐盟主要農業(yè)國，而拉美國家擔心歐盟工業(yè)品擊垮本地工業(yè)基礎，這一結構性矛盾導致雙方談判難度大、互信程度低。”孫巖峰說(shuō)。

　　“歐盟與拉美在綜合實(shí)力、發(fā)展水平、價(jià)值取向和國際地位等方面存在較大差異，這種非對稱(chēng)性結構導致雙方政治經(jīng)濟關(guān)系并不平衡，雙方在利益偏好、價(jià)值取向等方面仍然存在較多沖突，影響了自貿協(xié)定的推進(jìn)。”崔守軍說(shuō)。

　　面臨不確定性

　　盡管存在分歧，歐拉雙方仍有意愿加強對話(huà)。

　　孫巖峰表示，歐盟與拉美有同源的文化、密切的經(jīng)貿聯(lián)系和不愿選邊站的共同立場(chǎng)。盧拉上臺帶來(lái)拉歐關(guān)系改善的契機，歐盟希望重建與拉美的戰略合作。南共市是拉美重要的一體化機制，歐盟希望借歐盟—南共市自貿協(xié)定，打造歐拉合作的樣板，凸顯歐盟“伙伴圈”壯大。

　　“在全球化遭遇逆流的形勢下，歐盟和南共市之間的跨區域合作有積極意義。當前，歐盟內部的務(wù)實(shí)主義力量主張加快談判進(jìn)程，應對疫情后的經(jīng)濟疲軟，刺激歐洲經(jīng)濟復蘇。南共市對推進(jìn)協(xié)商也持積極態(tài)度。”崔守軍說(shuō)。

　　把良好意愿轉化為切實(shí)成果，雙方還面臨許多不確定性。

　　拉美社報道稱(chēng)，南美國家雖然有意愿繼續與歐盟推進(jìn)自貿協(xié)定，但認為目前協(xié)定內容“還不夠公平”。

　　德國《青年世界報》稱(chēng)，歐洲能否切實(shí)投入，也有待觀(guān)察。過(guò)去10年，歐盟的拉美政策表現出較強惰性，導致歐盟與拉美關(guān)系停滯不前。如今，歐盟對拉美再次發(fā)起外交和貿易攻勢，“此舉或許只是在透支歐盟不斷減少的力量”。

　　久拖不決也可能增加新變數。美國政治新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，歐盟—南共市自貿協(xié)定處于寶貴的“窗口期”。歐盟輪值主席國西班牙和拉共體輪值主席國巴西都是自貿協(xié)定的支持者，為自貿協(xié)定最終通過(guò)創(chuàng )造了良好條件。一旦拖到10月阿根廷總統換屆，或拖到2024年歐洲議會(huì )選舉，自貿協(xié)定談判或許又會(huì )發(fā)生變化。

　　崔守軍表示，歐盟激進(jìn)環(huán)保主義勢力崛起，仍對雙方合作構成挑戰。受環(huán)保問(wèn)題這一最大掣肘因素影響，預計自貿協(xié)定還有不少內容需要談判。

　　“針對歐盟提出的環(huán)保附加條件，南共市在輪值主席國巴西的協(xié)調下，正在加快協(xié)調立場(chǎng)，提出南共市方面的統一回應。目前來(lái)看，巴西、阿根廷持較強硬立場(chǎng)，要求歐盟妥協(xié)，而烏拉圭希望加速談判。自貿協(xié)定談判近期能否達成，依然有待觀(guān)察。”孫巖峰說(shuō)。(來(lái)源：人民日報海外版)